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投资是拉动中国经济“三驾马车”中最重要的动力源。其中，民间投资作为投资的主力军，对保持整体投资平稳增长具有重要意义。

近日，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（下称《意见》），提出支持民间投资参与102项重大工程等项目建设、支持制造业民间投资转型升级等21条举措，以进一步完善政策环境，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，加大力度支持民间投资发展。

今年以来，从中央到地方，着力加大政策支持力度，促进民间投资合理增长，民间投资总体稳定向好。在拓宽民间投资领域的同时，引导民间投资高质量发展成为施策重点，将进一步稳定市场预期，增强民间投资信心。

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中指丨中国房地产政策跟踪报告（2022年10月）

中国房地产企业融资监测月报-2022年10月

进一步激发民间投资活力

二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

民营企业是民间投资的主体，民营经济发展壮大表现为民间投资的总量壮大、增量扩张、结构优化。改革开放以来，我国民间投资和民营经济由小到大、由弱变强，已日渐成为推动我国经济发展、优化产业结构的重要力量。

数据显示，自2012年有统计口径以来，我国民间投资总量持续扩大，全国民间固定资产投资从2012年的223982亿元增至2021年的307659亿元。从投资总量占比来看，民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上。

由此看来，促进民营经济发展壮大，需要进一步激发民间投资活力。而发挥重大项目牵引和好政府投资撬动作用，正是当下施政的重点。

今年以来，我国出台了一系列支持政策稳定和扩大民间投资。国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》提出稳定和扩大民间投资，鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目；6月15日召开的国常会部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施，更好扩大有效投资等。地方层面，多地也集中推介了一批民间投资项目。

从国家统计局发布的数据来看，今年前三季度固定资产投资同比增长5.9%，其中国有投资增长10.6%，民间投资增长2%。值得注意的是，民间投资增速比整体低3.9个百分点，且呈现逐月回落的态势，明显后劲不足。

对此，10月26日召开的国常会再次提出，支持民间投资参与重大项目。而此次出台的《意见》，除了落实相关部署外，还通过加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，以充分释放民间投资潜能。

《意见》从发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，推动民间投资项目加快实施，引导民间投资高质量发展，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，加强民间投资融资支持和促进民间投资健康发展等6方面提出21条措施，从而进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展。

具体来看，明确提出支持民间投资参与102项重大工程等项目建设，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。同时，支持民间投资参与科技创新项目建设，并支持制造业民间投资转型升级，在进一步拓宽民间投资领域的同时，引导民间投资高质量发展。

业内普遍认为，支持民间资本参与大项目，将有助于民营企业找到更好的出路和投资渠道，缓解民企经营压力。允许民间资本进入基建、交通等领域，可以促进投资资金多元化，获得更加广泛的融资渠道。

PPP成支持民间投资发展重要抓手

值得关注的是，民营企业要参与重大项目建设，钱从哪里来？

在发挥政府投资引导带动作用方面，《意见》提出，用好政府出资产业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度。推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，引导民间投资积极参与基础设施建设。

同时，在引导民间投资积极参与盘活国有存量资产方面，《意见》鼓励民间资本通过PPP等方式参与盘活国有存量资产。通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。

PPP模式源于国外，经过几年的探索，我国PPP市场逐步成熟，已进入规范、平稳发展阶段。

财政部PPP中心发布的数据显示，今年1—9月，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目430个、投资额6935亿元。其中，第三季度，新入库项目151个、投资额2349亿元。

进入四季度以来，一批重大项目密集开工，各地抓住投资窗口期着力推进项目施工进度，PPP模式的运用范围进一步扩大，正加速形成实物工作量。

四川省财政厅日前披露，目前全省546个被纳入财政部PPP管理库的项目中，已开工达440个，累计形成实物工程量5378亿元，较上年增加1179亿元。

作为政府与社会资本深入合作的特有模式，PPP在解决各方风险顾虑、充分保障各方利益方面具有功能优势。对地方政府而言，PPP项目加快落地、提速推进，为稳定经济增长提供了更多动力。

此外，针对融资难、融资贵等问题，《意见》从加大对民间投资项目融资的政策支持、引导金融机构积极支持民间投资项目、支持民营企业创新融资方式等方面进行部署。例如，完善民营企业债券融资支持机制，加大对民营企业发债融资的支持力度；引导金融机构创新金融产品和服务，降低对民营企业贷款利率水平和与融资相关的费用支出，加大对符合条件的民间投资项目的支持力度等。

值得一提的是，《意见》还特别提到支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。要求在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。

截至目前，沪深两市已有23只公募基础设施REITs产品获批发行，其中20只已上市，合计募集资金达618亿元，重点用于科技创新、绿色发展和民生等补短板领域，回收资金带动新项目投资额超过3300亿元，形成良好示范效应。