关于“人口老龄化”，在制定“十三五”规划建议中，具体提法是“人口老龄化加快”，在制定“十四五”规划建议中，变为“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

从全国《国民经济和社会发展统计公报》数据来看，出生人口从2016年的1786万减少至1465万，65岁及以上人口占比从2016年的10.85％增加至2019年12.6％，增加了约2600万。

新生人口减少，老龄人口增加，五年过去，形势愈加严峻。

有专家表示，展望“十四五”，还将直面两大关口：其一，60岁及以上人口将达到3.03亿，全国从轻度老龄化迈入中度老龄化。其二，“十三五”期间，16岁～59岁劳动人口年均减少500万左右，2023年开始将突破“千万大关”。

岁月流逝，谁也阻挡不了，但城市不能“不知老之将至”。

城叔根据2017年-2020年中国统计年鉴，比较过去四年（2016-2019年）全国31个省份数据，发现无论是老龄人口数量还是养老压力，辽宁、上海、山东、四川、重庆、江苏6省都颇为严峻。

迈入14％的“深度老龄化”

上海、辽宁、山东、四川、重庆、江苏、浙江

根据人口的年龄，划分为0至14岁、15至64岁、65岁及以上三个群体。

按照联合国的标准，当一个国家或地区65岁及以上老人数量占总人口比例超过7％，就进入老龄化；当这一比例超过14％，就进入深度老龄化；达到20％，则进入超级老龄化。

从比例来看，辽宁、上海、重庆三个省份在2017年率先达到14％。

△2016年-2019年十省份65岁及以上人口的占比（单位：％）数据来源：根据统计年鉴抽样调查数据估算

随后，更多省份开始面临这个难题，2018年山东的老龄人口占比最高，达到15.16％；2019年，上海“后来居上”，达到16.26％。

到2019年末，全国65岁及以上人群比例为12.57％，而辽宁、上海、江苏、浙江、山东、重庆、四川走在全国前列，这一比例超过14％，7个省份彻底走进“深度老龄化”社会。

△2016年-2019年十省份65岁及以上人口数量（单位：万人）数据来源：根据统计年鉴抽样调查数据估算

若是再考虑到各省的人口基数，可以看出全国1.76亿的65岁以上老人都在哪些地方聚集。

到2019年末，山东有1594万65岁及以上的老人，四川有1318万，江苏有1217万，河南有1118万。另外，河北、广东、湖南也将突破“千万大关”。

高达50％的“养老育幼压力”

贵州、山东、安徽、河南、湖南

老人数量越来越多，给劳动人口带来的压力在悄然滋长。有一个数据叫“抚养比”，具体分为少儿抚养比和老年抚养比，反映着劳动人口上养老、下育幼的负担。比例越高，劳动人口的压力越大。

△过去20年中国总抚养比与少儿、老年抚养比变化趋势图数据来源：国家统计年鉴

从全国来看，转折点出现于2011年。这一年总抚养比从前一年的34.2％提高到34.4％，从而终结了持续了30多年的下降过程。

究其原因，一方面是老年人口出现了较快增长，另一方面是劳动年龄的人口缓慢增长。

所以，逐年增大的抚养压力，主要来自养老，而非育幼，全国如此。数据显示，自1982年以来，我国老年抚养比就一直上涨，从8％到17.8％。少儿抚养比则一直下降，从54.6％到23.8％。

△2016年-2019年十个省份抚养比数据来源：国家统计年鉴

具体到各省份，贵州的总抚养比在2018年突破50％，意味着2个劳动力对应1个被抚养者；到2019年，山东的总抚养比也超过50％，安徽、河南、湖南的抚养压力也进一步加大。

具体到养老抚养比，到2019年末，辽宁、上海、山东、四川、重庆、江苏、安徽7个省份的压力最大。

可以对比下前述迈入“深度老龄化”的7个省份，除了安徽，其他6省全部重合。

值得注意的是，有的省份两个抚养数值出现了交叉，即老年抚养比超过少儿抚养比。

比如2018年的辽宁和广东，虽然两个省份总抚养比都是33％，都是10个劳动力对应3个被扶养人。不同的是，辽宁养的是1个孩子、2个老人，广东养的是2个孩子、1个老人。

数据来源：国家统计年鉴

同样水平的抚养比，但内部结构不同，这两种情况的社会经济含义将呈现很大差别，一个是对未来生产力的投资，一个是纯粹的消费。而对于财政的公共支出而言，这两种负担的意义也完全不同。

城市如何“体面的老去”

从2000年开始，我国就正式迈入到老龄化社会之中。透过一组“十三五”的数据统计，我们看到“深度老龄化”已经成了几个省份板上钉钉的现实问题。

有数据预测称，到了2050年的时候，我国的人口会下降到13亿。值得警惕的是人口结构的不平衡，我们既要看到“后浪”带来的惊喜，也要关注“银发浪潮”暗藏的危与机。

年龄的增长是自然规律，但如何体面的老去才是我们的焦虑重心。过去5年，仅国家部委就出台涉老政策文件100多个。

中共十九大报告更是明确：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

地方“十四五”编制也已经进入尾声。除了落实人口老龄化国家战略、发展银发经济、健全养老服务体系外，几个人口老龄化严重的省份还有自己的重点。

辽宁的办法是“有效引导域外人口流入，遏制人口总量下降态势”，上海的重点是“让家门口的养老服务触手可及”，重庆新提出“推进基础设施适老化改造，发展智慧养老”，山东则表示要“办好老年大学，以及统一老年人优待政策”。

就像父母进入老年对家庭的影响一样，老龄化将深刻影响我国经济社会发展以及每个家庭，对此有足够的思想、物质及战略准备，才是一个社会成熟、稳健的重要标志。（每经记者吴林静每经编辑杨欢）

来源：每日经济新闻