3月5日，国务院总理李克强在2016年政府工作报告中明确，今年全面实施营改增。从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将企业新增不动产所含税纳入抵扣范围，确保行业税负只减不增。

上月底，李克强在会见美国总统代表、财政部长雅各布？卢时表示，中国正处在经济转型和新旧动能转换的过程中，实施积极的财政政策还有较大空间，会更加有力。

全行业推进营改增无疑是今年大的减税措施。营改增试点工作自2012年1月1日启动，到今年5月将终完成，而改革的收尾则是一记“扣杀”。

数据显示，目前房地产、建筑、金融、生活服务业，这四大未纳入“营改增”试点行业占营业税的比重超过67%。

瑞银证券2月24日发布的一篇研究报告显示，2016年营改增覆盖后四大行业后，减税规模约为3836亿元。多位财税和企业界人士都曾向《每日经济新闻》记者表示，建筑、房地产等行业迟迟不入列营改增范畴，主要难度就是制度设计复杂，尤其担忧税负上升对企业造成经营上的实际影响。

财政部部长楼继伟也在2015年两会“财政工作和财税改革”记者招待会上就曾表示，营改增难的是不动产业转成征收税。在经济下行期，不动产进项税抵扣设计方案更为复杂。

本次政府工作报告则明确，将企业新增不动产所含税纳入抵扣范围。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌分析称，能够抵扣的就是企业购买来当厂房、写字楼的不动产，经过测算，减税规模在8000亿元左右。这是一个粗略的估算，是根据2012年固定资产统计年鉴大体测算得出。

上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵表示，全行业推进营改增后，做到整体减负的一个办法是在税率上做调整，一是简并税率层级，二是调降税率。

此外，政协委员张连起也建议，营改增政策实施后，税税率实行五级制（即17%、13%、11%、6%、0），加之3%的征收率，税率偏多，容易扭曲税抵扣运行链条，带来一定的政策和征管风险。要在充分论证、科学测算的基础上逐步减少税率档次，步可考虑将制造业17%的标准税率降低到13%。

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