昨日，国务院发布《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》），与原本的征求意见稿相比，主体框架不变，包括总则、不动产登记簿、登记程序、登记信息共享与保护、法律责任及附则六个内容。但暂行条例细化了条例内容，从原来的30条变为现在的35条，同时，强化了信息共享与保护。

何为不动产？

《条例》通过列举明确外延的方式来确定不动产的概念。《条例》第二条规定，本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。

《条例》四大变化

变化一：不动产登记介质变化

《条例》中明确，“不动产登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。”与征求意见稿指出的“不动产登记簿可以采用纸质介质，也可以采用电子介质”有明显不同。《条例》明确了不动产登记的主要介质，而电子介质的使用，为未来的不动产登记信息联网、以及房地产税的征收奠定基础。

变化二：明确法律责任

《条例》中实时提出“不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任”。使得不动产登记工作具备法律保障，也保证对于不动产财产的法律保护，有利于不动产登记工作的依法开展。

变化三：严格要求工作人员

《条例》中明确了登记工作人员应具备的能力，“不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和专业技术培训。”与征求意见稿相比，此条内容为新添部分，表明了在不动产登记执行过程中，将由专业的工作人员负责，并进行专业培训，保障不动产登记工作的顺利进行。

变化四：强化信息共享与保护

对于信息共享与保护，一直是人们关注的问题，此次《条例》的变动也可见其受重视程度。登记信息共享与保护为此次变动的部分，由征求意见稿的四条内容细化至六条内容。具体来看，“国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享”由征求意见稿的第二十二条单列出来，强调了不动产登记信息的互通共享。

此外，《条列》中对于信息的保护更加严格，将征求意见稿中的第二十四条拆分为二十六、二十八两条，其中二十六条新添内容“涉及国家秘密的不动产登记信息，应当依法采取必要的安全保密措施”，同时第二十八条中也明确指出“未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料”，强化了对于国家、个人的不动产信息的保护，较征求意见稿更加严密，范围也更加广泛。

《条例》影响

长期：对房地产市场中长期意义深远

中指研究院认为，多层级、多部门间的基础信息共享意义，正式出台的《条例》依然延续了此前明确部门、城乡统一、信息共享、依法查询等四大亮点，但更加强调基础信息多维实时共享。同时，不动产登记并非指向房地产调控，短期影响相对有限。与住房信息联网、房地产税制改革等工作结合，中长期意义深远。

短期：或刺激部分人变现房产“空置房”现象或改善

可以预计的是，不动产登记后，可对“空置房”作出判断，可以据此采取相关差别化措施。某业内人士表示，可对存量空置房采取差别化“空置税”措施，或鼓励其中长期持有进行出租经营，发挥住房的居住作用，或引导其出售形成市场供应，缓解部分热点城市市场供求关系紧张的局面。

中国社科院城市发展与环境所原所长牛凤瑞也表示，不动产登记可能会刺激部分人员将拥有的房产变现，在一定程度上提高房屋的使用率。

《条例》在万众瞩目中出台，承载着人们的期望，其效果也有待时间的检验。