太平洋医疗健康管理有限公司副总经理（主持工作）周燕芳再次当选全国人大代表。在今年两会上，周燕芳将继续从保险领域切入，重点关注社会办医、养老医疗第三支柱发展、绿色保险等热门话题。

全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理（主持工作）周燕芳 公司供图

近日，周燕芳在接受中国证券报记者采访时表示，为助力全面建成多层次医疗保障体系，保险企业正积极加大对医疗健康领域的投入，正成为社会资本办医、养老社区建设的重要参与方之一。但实践过程中存在一些难点问题亟待解决，建议进一步支持保险企业开展社会办医，同时明确长期持有型的养老社区等机构养老适用相关税费优惠政策。

加大非公立医疗机构人才扶持力度

社会办医是我国医疗服务体系的重要组成部分。近年来，国家先后出台多项政策支持社会资本办医，目前各大保险机构积极参与社会办医，并围绕专科特色医疗、互联网医疗、康复护理、慢病管理等方面，形成对公立医疗机构的有效补充。

在周燕芳看来，保险企业投资兴办实体医疗机构大有优势。一方面，保险资金具有期限长、规模大、稳定性高等特点，适合投资长期持续经营、具有稳定收益和较低风险的医疗行业。另一方面，商业保险是多层次医疗保障体系的重要组成部分，也是社会办医疗机构的重要支付方。随着保险产品与医疗健康服务的融合逐渐深入，两者联动可以实现多赢。

但目前保险企业办医仍存在区域医疗卫生规划不透明、政府对非公立医疗机构政策支持不到位、保险企业受到公司架构管理层级限制等问题。周燕芳表示，最大的难点之一就是人才问题。当下，非公立医疗机构普遍存在人才紧缺、新人和退休返聘人员多、流动性大、队伍不稳定等问题，公立医院的人才到非公立医院工作的动力不足。

在此背景下，周燕芳建议消除社会办医专业技术人才职称晋升、课题申报等政策壁垒。同时，对达到一定标准和规模的社会办医的重点学科、特殊人才给予奖励和支持，并促进医务人员在公立和社会办医之间的顺畅流动，吸引年富力强、专业骨干医生流入非公立医院的人才培养阵营。

除政策壁垒外，周燕芳认为，保险企业也应主动和医学院合作培养相关人才，“若能在高校设立康复、护理等相关学科，便能从根源上解决行业人才培养问题。另外，相关产业的发展，也能促进人才的建设和培养。”

建议养老社区适用相关税费优惠政策

近年来，各大保险公司及部分中小型保险公司纷纷涉足养老社区的投资开发。据不完全估算，目前保险公司投资落地的养老社区超过70个，总投资规模逾1000亿元。

从现有的养老社区项目来看，险企投资模式有较大差异，总体来看有重资产、轻资产、轻重资产结合三种模式。重资产模式一般是自建社区，早期进入养老社区领域的大型险企大多采取重资产模式。轻资产模式一般是与第三方签约合作或股权投资养老机构，中小险企大多采取轻资产或轻重资产结合模式。

“可以预见，在人口老龄化和消费升级两大趋势的推动下，此类社区还将不断增长。”周燕芳预测。

值得注意的是，财政部、税务总局等相关部门于2019年印发的《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》曾提出，为社区提供养老服务的机构，以及机构自有或其通过多种方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，可享受一系列税费优惠政策。

但据周燕芳介绍，在政策执行过程中，对于长期持有型的养老社区等机构养老这一新兴事物是否适用上述政策，地方财税部门尚未形成统一认识。对此，周燕芳建议，为降低养老社区建设和运营的成本，增加养老服务消费和养老社区投资，同时支持长期持有型的养老社区等机构养老的持续经营与发展，希望明确这些机构养老适用上述税费优惠政策。

编辑：亚文辉