远景目标实现城市固废产生量

无废城市建设提上日程十个左右城市开展试点

继国家环保模范城市、生态城市等之后，“无废城市”建设亦提上日程。

近日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，在范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。

什么是“无废城市”？作为《方案》的主要落实单位，生态环境部部长李干杰明确指出，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至的城市发展模式。他说，“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量，资源化利用充分和处置安全。

就“无废城市”建设，《方案》提出一系列具体要求。其中，《方案》鼓励试点城市制定相关地方性法规和规章；依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。

固废非法转移倾倒高发

据李干杰介绍，我国既是世界上人口，也是固体废物产生量的国家。其中，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿-700亿吨。李干杰说，固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。

除固体废物产生量大外，《方案》指出，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势。

2018年，中央环保督察在对广西、广东进行“回头看”时，曾就固体废物非法倾倒启动专项督察。中央第五环保督察组组长张宝顺在向广东省反馈“回头看”督察意见时曾用“十分猖獗”来痛批广东省非法转移倾倒问题。

张宝顺指出，2015年以来，广东省危险废物非法处置倾倒案件多达200多起，非法转移倾倒点遍布全省21个地市。“阳江市宏湘金属加工厂违法转移、倾倒危险废物达2万多吨；江门市长优实业有限公司产生的含镍危险废物2.1万吨非法倾倒于广东阳江、江门和广西梧州等地。”张宝顺说，生活污泥违法倾倒更为猖獗，深圳、东莞、惠州、茂名、阳江、肇庆6个地市均存在非法转移倾倒污泥问题。

张宝顺说，2015年以来，广东省发生非法跨界倾倒生活垃圾案件100多起，倾倒垃圾数十万吨。

其中，惠州鑫隆环保科技有限公司将自身接收的4.97万吨危险废物倒卖给4家无资质公司处置，其中1家公司2017年9月向肇庆市高要区非法倾倒危险废物90.9吨；茂名全市8家持废矿物油类危险废物经营许可证的加工企业均借市场垄断地位，采取简单混合工艺，牟取暴利。

李干杰指出，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。

而《方案》则提出，“无废城市”将着力解决当前固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题。

2020年是关键时间节点

《方案》所提出的“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

其中，《方案》提出，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。

根据《方案》要求，“无废城市”要实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。《方案》说，全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，按照绿色矿山建设要求。到2020年，试点城市的大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准，其中煤矸石、煤泥等固体废物实现全部利用。

值得注意的是，《方案》将2020年作为关键时间节点，提出系列要求。其中，《方案》提出，到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上；秸秆综合利用率达到85%以上；重点用膜区当季地膜回收率达到80%以上；在试点城市危险废物经营单位全面推行环境污染责任保险等等。

“当前，部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。”李干杰指出，推进“无废城市”建设，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。

鼓励试点城市制定法规

《法制日报》记者注意到，尽管《方案》提出打造“无废城市”是一种先进的城市管理理念，事实上，对于“无废城市”建设，《方案》是有硬指标要求的。

其中，《方案》提出，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平，禁止生产和使用厚度低于0.01毫米的地膜。对于农药包装废弃物等，《方案》提出，要按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集”原则，探索建立农药包装废弃物回收奖励或使用者押金返还等制度，对农药包装废弃物实施无害化处理。

《方案》还提出，限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料产品应用范围；加快推进快递业绿色包装应用；在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”。

此外，《方案》还提出，全面落实生活垃圾收费制度，推行垃圾计量收费。以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等行业为重点，实施强制性清洁生产审核；制定国家工业固体废物资源综合利用产品目录，对依法综合利用固体废物、符合国家和地方环境保护标准的，免征环境保护税。

《方案》特别提出，建立多部门联合监管执法机制，将危险废物检查纳入环境执法“双随机”监管，严厉打击非法转移、非法利用、非法处置危险废物。

《方案》说，鼓励试点城市制定相关地方性法规和规章。依法严厉打击各类固体废物非法转移、倾倒行为，以及无证从事危险废物收集、利用与处置经营活动。持续打击非法收集和拆解废铅酸蓄电池、报废汽车、废弃电器电子产品行为。加大对生产和销售超薄塑料购物袋、农膜的查处力度。加强固体废物集散地综合整治。对固体废物监管责任落实不到位、工作任务未完成的，依纪依法严肃追究责任。

试点先行 先易后难 分步推进

无论是《方案》，还是李干杰均明确指出，“无废城市”并不意味着没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。那么，《方案》所倡导的“无废城市”到底该怎样理解？

中国工程院院士杜祥琬指出，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量，资源化利用充分和处置安全。

清华大学环境学院教授李金惠说，近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索，为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。他说，日本持续推进建设循环经济社会基本规划，欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济：欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”，新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景等。

据生态环境部有关负责人介绍，按照试点先行与整体协调推进相结合、先易后难、分步推进的原则，“无废城市”拟在范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设试点。方案要求，2019年上半年，试点城市政府印发实施方案。