每经记者 周程程

企业投融资又多了一项政策“护航”。

昨日（7月18日），中共、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》），希望以此降低融资成本、畅通渠道，稳住这块“压舱石”，发挥其对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》明确，新型投融资体制要以企业为主，政府引导。科学界定并严格控制政府范围，平等对待各类主体，确立企业主体地位，放宽放活社会，激发民间和创新活力。充分发挥政府的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。此外，《意见》还提出了开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点等内容。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉《每日经济新闻》记者，深化投融资体制改革是全面深化改革总战略的一个重要部分。体制上的改革效应将在中长期释放利好，提振民间，并充分激发社会动力和活力。

企业核准范围小化

多年来，一直对中国经济起着重要的支撑作用。尽管近些年消费的作用日益凸显，但对GDP的贡献率仍保持在50%左右。

不过，近日国家统计局公布的经济数据显示，上半年我国表现不佳，是民资增速回落。数据显示，上半年民间158797亿元，增长2.8%，增速比1月至5月份回落1.1个百分点；占全部的比重为61.5%。

对此，《意见》明确，要改善企业管理，充分激发社会动力和活力。其中又包括：坚持企业核准范围小化，原则上由企业依法依规自主决策行为；建立项目“三个清单”管理制度；优化管理流程，实行核准制的项目，政府部门要依托项目在线审批平台或政务服务大厅实行并联核准；规范企业行为等四个方面。

所谓“三个清单”管理制度是指，实行企业项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案；建立企业项目管理权力清单制度，将各级政府部门行使的企业项目管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程；建立企业项目管理责任清单制度，厘清各级政府部门企业项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。

高玉伟向《每日经济新闻》记者表示，“三个清单”的实行与供给侧改革中很重要的审批改革相关。“三个清单”是“放、管、扶”改革的重要体现之一。把原来很多通过审批的项目能放的放掉。并且，在审批下放的同时，政府要搞好管理，该管的还要管，即管理清单，比如土地方面的要符合土地规划，环保的需要做环评，环评通不过就不能。

“和管理联系在一起的是搞好服务。在的过程中，政府得承担服务的职责和功能，不能随意干预企业民间资本的。”高玉伟说。

对此，《意见》明确指出，要切实转变政府职能，提升综合服务管理水平。比如，要探索建立并逐步推行项目审批首问负责制，主管部门或审批协调机构作为受理单位“”受理、“全流程”服务，一家负责到底。 对此，国家发展改革委主任徐绍史表示，这是在项目服务管理方面的制度创新，主要目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。

鼓励政府和社会资本合作

高玉伟表示，企业是投融资创新的主体，但是政府的作用也重要，企业和政府都把该做的事做好，才能形成合力。

值得注意的是，《意见》明确提出，要完善政府体制，发挥好政府的引导和带动作用。具体来看，包括五大举措：进一步明确政府范围；优化政府安排方式；规范政府管理；加强政府事中事后；鼓励政府和社会资本合作。

其中，在政府范围上，《意见》明确，政府资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。建立政府范围定期评估调整机制，不断优化方向和结构，提高效率。

在鼓励政府和社会资本合作方面，《意见》指出，各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构的作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。

每日经济新闻》记者注意到，目前，PPP项目已进入加速落地阶段。7月11日，财政部政府和社会资本合作（PPP）发布的数据显示，截至2016年6月30日，PPP综合信息平台项目库项目共9285个，1月末、3月末及6月末落地率分别为20%、21.7%、23.8%。

此外，《意见》还指出，要依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府计划。在此基础上编制政府年度计划，合理安排政府。建立覆盖各地区各部门的政府项目库。

依托资本市场拓宽融资渠道

高玉伟表示，随着经济的发展，企业规模越来越大，加上一些创新型企业、初创企业也需要融资，而银行间接融资的范围不一定能覆盖这些企业，这就需要企业更多地通过发行股票、债券等进行直接融资。

值得一提的是，7月14日，发改委新闻发言人赵辰昕在发改委新闻发布会上表示，一季度直接融资规模15240亿元，占社会融资规模增量的比重同比提高12.3个百分点。

《每日经济新闻》记者注意到，在融资领域，《意见》明确提出，要大力发展直接融资。

具体来看，要依托多层次资本市场体系，拓宽项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务兴业。结合国有企业改革和混合制机制创新，优化能源、交通等领域项目的直接融资。

通过多种方式加大对种子期、初创期企业项目的金融支持力度，有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及款等融资综合服务。加大创新力度，丰富债券品种，进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目债等，支持重点领域项目通过债券市场筹措资金。

此外，《意见》提出，开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。设立政府引导、市场化运作的产业（股权）基金，积极吸引社会资本参加，鼓励金融机构以及社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下，经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方政府举债融资机制，支持省级政府依法依规发府债券，用于公共领域重点项目建设。

“金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点，有助于小微企业、创业企业等轻资产企业从银行拓展融资渠道。”教授郭田勇表示，一方面，股权融资业务以其轻资本、高的特点，正在成为商业银行提升盈利能力、加快转型的重要创新方向；另一方面，商业银行以适当方式依法持有企业股权，将有效减少中间环节、降低企业融资成本，顺应企业股权融资的巨大需求，有利于提高投融资效率。