“坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。”

“做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。”

——李克强总理两会政府工作报告（2015/03/05）

1.推进集体经营性建设用地入市，继续扩大土地改革试点范围。

农地入市再推进。自十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”的决定之后。多个省市已经进行土地制度改革试点。根据今年两会的表述“审慎开展农村集体经营性建设用地入市改革试点”，“坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。”今年试点工作将进一步推进。

1月印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，指出相关试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择。第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定：授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）区域，暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。这些地区或分布在一二线热点城市周边，城市城镇土地供应压力较大，实行农地入市改革有助于调节城市土地供应结构，缓解供地压力，从而平抑地价房价；或处于中西部地区，农村土地改革相对提前一步，有良好的实行农地入市改革的基础。

表：三十三个试点县（市、区）名单

数据来源：中指研究院整理

2.推进农村土地确权进度、引导产权交易流转。

土地确权流转迈入正轨。土地确权与流转是“三农”改革的关键环节，近两年频频出现在两会工作该报告中。去年两会政府工作报告提出，“抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。”今年政府工作报告再次提出“农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。”农村土地确权登记是不动产统一登记的有机组成，在有助于农村土地产权明晰的同时，也有利于农村产权流转规范。

一号文件就明确要求，一方面抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，加快农村土地确权登记的推进。另一方面充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。年初印发《国务院厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，明确建立各类农村产权依法流转交易的平台，引导农村产权流转交易市场规范化、市场化。近日农业部表示今年将再选择9个省区开展土地确权登记颁证的整省试点工作。

3、坚持城市土地集约利用，加强土地管理与保护

坚持节约集约用地成要点。城市土地集约利用是土地制度改革重要方面，有助于改善用地结构，提高土地配置和利用效率，保障发展用地需求，从而为新型城镇化建设提供保障。两会提出要坚持节约集约用地，今年以来，也再三强调土地管理。总理李克强在国务院常务会议上也强调要守住耕地红线，要严格规范用地管理。加强土地管理和保护，纠正土地闲置中的各种不作为也是土地制度改革试点地区的重要工作方向。