近日，中共厅和国务院厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。这意味着，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

记者了解到，试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择，封闭运行确保风险可控。试点工作将在2017年底完成。

试点主要有4项任务

党的十八届三中全会通过的《中共关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。

此次农村土改试点主要有4项改革重点任务，分别是完善土地征收制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；改革完善农村宅基地制度以及建立兼顾国家、集体、个人的土地分配机制，合理提高个人。

针对目前存在的征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，国土资源部部长姜大明表示，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

数据显示，2013年农民工数量近2.7亿人，约占农村劳动力总数的45%，其中外出6个月以上的农民工达到1.7亿人，占农村劳动力总数的三分之一。

“把这些常年在城镇务工的农民所经营的土地有序流转出来，解决务工农民后顾之忧，并且给予他们选择的权利本身就是对农民利益的保护。”国研市场经济研究所房地产研究室副主任刘卫民说。

而针对宅基地所涉及的问题，姜大明表示，要探索进城农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。

试点将封闭运行

围绕土地改革思路和方向的争论始终存在，基于此，试点显得尤为关键。

此次试点明确要求坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。

  姜大明提到要坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县(市)开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。

关于时间节点，姜大明给出的答案是试点工作在2017年底完成。

此外，姜大明还表示，试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。

与土改密切相关的法律是 《土地管理法》，2012年，修改《土地管理法》进入立法计划。当年12月，土地管理法修正案草案提请十一届常委会第三十次会议初次审议，但到目前未有实质性进展。

不过，记者了解到，有关部门正根据十八大和十八届三中、四中全会对土地征收及农村土地相关制度等提出的改革任务和举措，研究修法内容、方式和时机等问题。