国务院总理李克强今年已经多次提及棚户区改造，这与棚改促经济增长，改善民生，促进社会和谐的重要作用有关。夏季达沃斯论坛开幕式上，总理重点提及加强棚户区改造等民生和发展工程建设，解决长期制约平衡发展的“瓶颈”。

9月11号，李克强来到天津市西于庄棚户区改造安置房工程现场，对正在看房的原棚户区居民说：“棚户区是历史欠账，也是城市伤疤。政府大力改造棚户区，让你们住进新楼房，这是大家的福。还有不少棚户区，我们一茬接着一茬干，就一定能把城市伤疤抚平。”

棚户区改造初显成效

今年以来，加大了棚户区改造力度，确定年内改造各类棚户区470万户。8月初，国务院发出《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题，扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。据了解，棚户区改造目前已取得了一定成效，住建部的统计数据显示，2008年至2012年，已改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户。

住建部副部长齐骥今年3月曾表示，根据各地汇总的数据，还有1400多万户需要进行棚改。目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。处于中西部地区的这些棚户区大多远离城市、县城。

资金问题掣肘棚户区改造

据测算，2017年完成1000万户的棚改目标，需要大约2.5万亿的资金支持，而在棚改大账本中，除了国开行每年不低于1000亿元贷款和财政补贴外，3倍于补贴的地方配套资金目前仍存在缺口。

齐骥曾表示，未来将在落实财税支持政策的同时，继续加大金融债券支持力度。国家开发银行已成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。

棚户区改造可考虑与存量住房利用相结合

棚户区改造是一个系统工程，不仅包括住房条件改善，还包括城市用地结构调整、传统工矿企业改制、棚户区居民再就业、提高收入水平、改变生活方式、治理城市社区和完善基础设施等，具有“稳增长”、“调结构”、“促发展”和“惠民生”的综合效应。但是，以棚户区改造为主的保障性住房供应新模式，其前景不可能脱离整体住房供求形势，未来应该考虑如何与存量住房利用相结合。

无论从消化库存的角度看，还是从降低棚户区改造成本来看，未来棚户区改造要与消化商品住房库存、存量住房利用结合起来。为了降低棚户区改造的成本、吸引开发商进入、限度地利用所在地块价值，棚户区改造一般采取非就地安置的模式，即棚户区所在地块（主要位于城区内）一般改造为新的商业区或住宅区，棚户区居民则被安置到城市其它区域。因此，建议政府可以采取收购存量待售商品住房的形式来安置。这样做，一方面可以消化存量待售商品住房，另一方面可以缩短改造周期、迅速解决棚户区居民的住房问题。

根据住房总体供求形势的变化，应调整保障房的供应模式，打通商品住房和保障房对接的通道，这在国际上也是惯例。比如，亚洲金融危机爆发后，针对香港楼市供过于求的形势，政府果断地放弃了带有保障性质的“八万五建屋计划”，让老百姓到市场买房；新加坡基本实现本地居民住房问题后，也逐渐放开了祖屋的购买和转售条件，实现和商品住房市场的对接；英国在上世纪80年代后，也开始出售公房，目的也是为了平衡市场供求关系。在我国进入住房存量时代，未来保障房建设，不管是棚户区改造，还是公共租赁住房建设，也应该打通其与商品住房对接的通道。