农村土地补偿金不落实不得征地

来源：中财网

按照国务院发展研究副主任韩俊的说法，三农问题不外乎是地从何处来，人往何处去，也就是农村土地制度和城镇化过程中农民的公共服务如何解决的问题。

2013年一号文提出要建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、严格保护的农村集体产权制度，为此，一是要全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权的确权登记颁证工作将在5年内完成，农村宅基地在内的集体土地权和建设用地使用权也要尽快完成。这些工作的经费将纳入地方财政预算，财政予以补助。

2013年一号文提出要加快征地制度改革，提高农民在土地中的分配比例，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障。为此，要加快修订土地管理法，尽快出台农村集体土地征收补偿条例。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

对于不少地方正在试验中的城乡建设用地增减挂钩试点，文件要求“严格规范”，同时规范的还有集体经营性建设用地流转。对集体非经营性建设用地，文件明确规定不得进入市场。

社科院农发所研究员党国英称，经营性用地是指农村集体经济例如乡镇企业使用的厂房等地块，一旦该集体企业破产，这些地块就可以作为资产流转。而非经营性用地主要是指在农村宅基地上建的房子，这一规定实际上阻止了城市郊区宅基地上兴建的商品房进入交易市场，也就是说，“小产权房”依然是“非法”的。

对于“人往何处去”的问题，2013年一号文提出要把推进人口城镇化是农民工在城镇作为城镇化的重要任务。为此，要加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇条件的政策，同时要推动农民工平等享有劳动报酬、子女、公共卫生、计划生育、住房租购等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖。 

---

征地补偿接地气维护农民合法权益提高

来源：中国房地产报

2012年11月28日，《草案》在温家宝总理主持的国务院常务会议上通过。12月24日，十一届常委会第三十次会议对《草案》进行首次审议，并授权国务院尽快出台下位法《农村集体土地征收补偿安置条例》。《草案》的修订主要集中在第47条。《草案》删除了现行《土地管理法》中所规定的“土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征收前三年平均年产值30倍”的条款。同时明确规定，征收农民集体土地，补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。

“删除30倍上限，尊重了市场法则，住房补偿、土地征收的价格更贴近市场价格，消弭双方利益诉求上的差距，减少了利益冲突和社会震荡。征地新增社会保障补偿机制，解决了失地农民的后顾之忧，亦将在一定程度上降低征地风险。”中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英表示。

作为“三农”问题中维护农民权益的关键议题，“这些修改内容主要是针对补偿安置标准，具体来说就是让农民获得更多的土地，这也是农民财产权的落实和平等市场主体地位的确立。补偿标准的提高是《修正案》草案的巨大进步，因为在现行法第47条中，并没有综合考虑土地本身的价值，30倍上限的规定也过于死板，并不适应不断变化的经济社会发展情况和各地的不同情况。”朱道林说。

民生用地供应增加

2012年1月，国土资源工作会议正式披露，允许地方经批准后试点集体土地建设租赁房，如北京唐家岭(小区网 论坛)公租房项目等，缓解了地方政府在土地供应方面的压力。

国土资源部在民生供地方面一直慷慨，2012年700万套保障性安居工程用地计划单列、应保尽保，给老百姓吃了一颗“定心丸”。

为了全面支持保障房建设，2012年2月，国土资源部专门就保障性安居工程建设用地的执法检查要求，在土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例，这一政策被称为“先上车后补票”，此举意在增加土地有效供应，确保关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求的落地。

在坚持积极供应民生用地的同时，国土资源部将继续坚持房地产用地调控政策不动摇，对大企业、大地块的监督常态化，加大普通商品房供地力度，确保土地市场平稳运行，坚决防止小户型等普通商品住宅供应不足，遏制地价、房价“滚雪球”式互助上涨。

“民生用地不仅仅要考虑城市需要保障的人群，更要考虑许多中产阶级的利益，国土资源部在房地产用地调控中担当着一个重要角色。”杜兆勇分析道。

保护耕地农民做主

2012年，保护耕地已从主管部门“要求农民保护耕地”转为“农民要求保护耕地”。

“因为过去一味追求税收收入，一些地方政府对相关官员的因公违法行为，持包容甚至睁一只眼闭一只眼的态度，而对国土部门多管齐下的管理措施，持敷衍应付态度，你有天网法，我有地遁术。”亚太城市发展研究会房地产分会会长陈宝存表示。

2012年，国土资源部将基本农田保护和耕保责任纳入领导干部离任审计，审计结果与领导干部的绩效考评及提拔任用挂钩。“这样有助于增强耕地保护中的共同责任意识，对遏制土地违法行为有积极作用。”杜兆勇评价道。

2012年最引人注目的是，成都市从财政收入中慷慨解囊，拨付农户耕地基金20多亿元，使农民成为耕地保护的直接受益者。这也是以经济维系耕地保护的平衡，让农民成为守护耕地的重要力量。

截至2012年底，10个土地整治示范省和9个土地整治重大工程取得重大进展，新增耕地516万亩，建成高标准基本农田2280万亩。而2011年底，耕地保有量为18.2476亿亩。

---

【2012龙年盘点】征地补偿提高农民

来源：中国房地产报 作者：张凤玲

“补偿金由过去的5.36万元/亩提高到7万元/亩，矛盾都解决了，大伙的日子过得也不错。”近日，河北省蠡县留史镇代庄村的一位农民给记者打来电话。

而1年前记者来到代庄村时，这里的农民正在到处奔波，上访、请律师、找媒体等。

“最主要的原因是党代会要求让农民分享土地，《土地管理法修正案(草案)》(以下简称《草案》)更是删除了‘补偿标准30倍上限’的内容。”中国农业大学土地资源管理系主任朱道林表示。

代庄村只是征地补偿标准提高的一个缩影。刚刚过去的2012年，是推动土地制度改革的重要一年。随着土地确权、征地制度改革的实施，农民将分享土地。政策接地气，维护了被征地农民的合法权益。

土地确权基本完成

在2012年农村工作会议上，国务院总理温家宝指出，要保障土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权等农民的合法财产权利。2012年，一号文件亦要求，当年基本完成覆盖农村集体各类土地的权确权。

土地产权制度是农村诸多问题的一个核心。土地权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，即依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

“农村土地之于农民，清楚的产权界定是市场交易的前提。农村集体土地确权登记到个人，厘清集体经济组织和个人的产权关系，是农村集体土地征地改革的重要一步。农村集体土地的确权登记之所以能够引起国务院、国土资源部的重视，是因为这项工作是土地领域深化改革的基础。”土地管理系主任曲卫东表示。

截至2012年10月底，农村集体土地权确权登记颁证率为86%。其中，广西、天津、海南、安徽等省（市、自治区）的确权颁证覆盖率已超过95%。2012年年底，农村集体土地权确权登记颁证基本完成。

除了土地确权之外，安徽、河南、江苏、广东、山东、浙江等省的农民也像城镇居民买商品房一样，领到了自家房屋的房地产权证。

“土地确权、颁发房产证，都是在保障农民的土地财产权、宅基地使用权、集体分配权等合法财产权利，这个政策贴近百姓，即俗话说的‘接地气’。”北京京鼎律师事务所律师杜兆勇说。