2012年1月7日-8日，由国务院发展研究企业研究所主办的2012（第十届）中国企业发展高层论坛在钓鱼台国宾馆举行。本届论坛的主题是“‘十二五’开局之年中国企业的发展与改革”。同时，本次企业发展高层论坛还进行了《中国企业发展报告2012》的首发式。《报告》由“企业发展环境：2011年回顾与2012年展望”、“国有企业改革与发展”、“中小企业发展”、“外商企业在中国”、“中国企业走出去”、“中国企业并购与重组”和“中国企业的社会责任”七部分组成。全书立足于客观、具体、准确的数据和调查，全面真实地反映了2011年中国企业发展与改革的新情况、新特点、新问题与新挑战，深入准确地分析了2012年企业面临的新形势、新趋势与新机遇、为政府的政策制定和企业的发展战略提供了重要参考。

国务院发展研究原副主任，中国企业发展高层论坛组委会顾问鲁志强

鲁志强：今天下午由我和大家一起完成工作，位演讲者是朱宏任总工程师，他是工业和信息化部的党组成员，总工程师，长期以来在国家经贸委和工业和信息化部进行调动、管理工作，对我们国家很多情况都是熟悉的，他发言的题目是“十二五”中小企业成长规划。

工业与信息化部党组成员、总工程师朱宏任

朱宏任：尊敬的各位领导，各位来宾，大家下午好，很高兴参加这次中国企业发展高层论坛。作为中小企业工作的主管部门，工业和信息化部始终致力于扶持中小企业的健康发展，加强对中小企业发展的宏观指导，会同有关部门拟定促进中小企业发展和非国有经济发展的政策措施，建立和完善中小企业的服务体系。2011年9月工信部会同其他的相关部门专门编制了《中小企业成长规划》，提出继续实施中小企业成长工程，努力提高中小企业增长的质量和效益，这是我国部关于中小企业的专项，五年规划是“十二五”时期提高中小企业发展质量的行动纲领，是制定中小企业政策和相关规划的重要依据，也是了解、理解今后一段时间我们关于中小企业政策制定的一个有利的方面。下面我想围绕制定成长规划的有关情况与各位探讨和交流一下进一步扶持中小企业健康发展的政策问题。

，有关中小企业政策发展的回顾，党国务院始终高度重视中小企业的发展，为充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，先后制定了一系列重大政策措施，实施了一批重点项目工程，自2003年，《中华人民共和国中小企业促进法》正式实施以来，政府调动一切合力，调动一切经济、法律及其他有效的社会资源促进中小企业的健康发展，从而使中小企业对国民经济和社会发展，是对扩大城乡就业的重要作用得以充分发挥，使其为经济与社会发展作出贡献。为此，为贯彻落实方针政策和中小企业促进法，国务院又相继颁布了关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，也就是我们说的36条，《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，这是2009年发的36号文件，以及《关于鼓励和引导民间健康发展的若干意见》，也称新36条等若干重要文件。

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截至目前，有关部门制定了国发36号文件的29个配套文件，20个省区市出台了具体措施和实施办法，中小企业政策体系不断得到完善，为加强组织领导和政策协调，国务院于2009年成立了促进中小企业发展的工作领导小组。负责研究提出促进中小企业发展的政策建议，督促落实相关国务院议定的事项等工作。近年来各级财政也不断加大对中小企业的资金支持规模和财税支持力度，一批重要项目和重点工程先后顺利实施。在支持中小企业结构调整转型升级方面发挥了至关重要的作用，2009年以来，财政支持中小企业技术进步项目4160个，技术改造项目8527个，科技创新项目1.6万个，中小企业培训创业辅导，融资担保管理咨询信息服务等服务业务也得到了明显加强。可以说在党国务院的正确领导下，各地区、各部门不断加强和改善对中小企业的公共服务，营造有利于中小企业发展的政策环境、市场环境和法制环境。近年来促进中小企业发展的政策体系更加完善，政策内容更加丰富，政策措施更加具体，支持中小企业发展的各项工作逐渐法制化、规范化、制度化。

在市场机制和政府支持的共同作用下，中小企业数量迅速增加，素质不断提高，活力明显增强，在促进经济发展、扩大社会就业、深化改革开放，改善人民生活和全面建设小康社会等方面发挥了不可替代的重要作用。

第二，简单介绍一下“十二五”中小企业成长规划的几个重要特点。为加强对中小企业发展的统筹规划，在国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中首次安排了专节论述促进中小企业发展，加快转变中小企业发展方式，与此相关还再次强调支持和引导非公有制经济的发展，工信部会同有关部门编制的“十二五”工业转型升级规划中也提出了提高中小企业发展质量和专精特新发展水平的任务和要求。作为我国个关于中小企业发展的专项规划。主要有如下一些考虑：

一，承前启后，丰富内涵。2006年经国务院同意，召开中小企业工作座谈会进行了全面部署，五年来，实施中小企业成长工程，逐步成为各地区、各部门推动中小企业发展的一面重要旗帜，在推动中小企业发展中发挥了重要作用。考虑到此前我们国家层面上还没有实施过中小企业的专项规划。因此这个规划从名称到内容上考虑“十一五”中小企业工作的基础，提出继续深入实施中小企业成长工程，有利于保持政策的连续性。在确定“十二五”中小企业成长规划之前也曾考虑过，把这个规划叫做“十二五”中小企业成长和转型升级的规划。最后通过讨论，大家觉得为了保持政策的连续性，为了强调中小企业在促进就业、发展经济等等中间的重要作用，因此把“十二五”规划还是定位在成长。深化了成长的内涵，强调“十二五”实施中小企业成长工程，要以科学发展观为主题，加快转变经济发展方式为主线，重点在“优”字上下工夫，不断提高成长的质量和效益。

二，综合着眼产业着手。工业和信息化部是国务院负责中小企业工作的牵头部门，国家中小企业的协调领导小组室也设在工信部的中小企业司，承担着中小企业发展宏观指导的职能，在规划的制定过程中确定要进一步阐明国家的战略意图，明确政府工作的重点，引导市场主体的行为，体现中小企业的发展要求，给全社会以鼓舞。同时对总体思路和主要目标、主要任务力求从全局高度加以考虑，提出要求，考虑到中小企业覆盖全部三次产业，涉及部门众多，为突出重点，与其他规划相互衔接，成长规划的关键工程和重点工作，立足于需要重点开展或重点协调的工作，侧重体现工业以及部分生产性服务业的中小企业，这样既体现了牵头部门的作用，又统筹了部门关系，提高了可操作性。

三，兼顾质量，保障就业。国发36号文件提出，中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务，“十二五”规划的纲要中提出既要促进中小企业转变发展方式，又要大力发展劳动密集型产业，服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业规模。因此在“十二五”中小企业成长规划中力图从这些方面全面的体现国家对于中小企业发展的整体要求。

第三，简要介绍一下“十二五”中小企业成长规划的主要内容，也帮助大家把握今后一段时期中小企业政策的主要取向。

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一是中小企业成长的总体思路和主要目标，成长规划中明确提出了四个坚持作为基本原则，这就是坚持就业优先、坚持内涵发展、坚持专精特新、坚持分类指导，这四个坚持作为中小企业发展规划的基本原则。成长规划确定了“十二五”时期中小企业成长的总体目标是，中小企业发展环境持续改善，创业创新活力进一步增强，产业结构明显优化，经济管理水平不断提高，生存能力、竞争能力可持续发展能力不断增强，整体发展质量全面提升，社会贡献更大突出，进而作为这个总体目标的具体化提出了五大预期目标。从数量方面提出工商登记的中小企业户数年均增长8%，规模以上中小企业户数年均增长6%，中小工业企业实现增加值年均增长8%。在技术创新方面提出中小企业研究与事业发展的经费支出占主营业务收入比重不断提高，形成一批具有创新能力、知识产权创造和的创新型中小企业。在产业结构方面提出中小企业在现代服务业、现代农业和高新技术产业中的比重持续提高，发展一批特色鲜明、生态环保，具有竞争力的中小企业产业集群，单位增加值能耗，单位工业增加值能耗，单位工业增加值耗水量达到工业的平均水平，主要污染物减排达到国家约束性要求。在信息化应用方面，应用信息技术开展研发管理和生产控制的比例达到45%，电子商务应用比例达到40%，人员素质方面培训各类中小企业的精英管理人才250万人次。对促进中小企业成长提出了五项重要任务，具体表现在以下五个方面：1.进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力，这是我们对于中小企业发展中的重新定位，也就是中小企业的发展要把吸纳就业和容纳更多的新增就业人员作为我们审视中小企业作用的个方面。2.进一步优化产业结构。3.进一步提高专精特新和产业集群的发展水平。4.进一步提升企业管理水平。5.进一步完善中小企业的服务体系。

实现规划目标的关键工程和行动计划。为了体现“十二五”中小企业成长规划能够实实在在的推动中小企业的发展，在“十二五”规划中确定了两项重点工程和四项行动计划，两项工程分别是中小企业公共服务平台的网络建设工程，这里面提出来，要通过建设产业集群公共服务平台和省级中小企业公共服务平台的互联互通，支持建立和完善4000个中小企业的公共服务平台，重点培育500个中小企业的公共服务的示范平台。在80%以上的省级地区，基本形成以资源共享、服务协同为主要特点的中小企业公共服务平台网络。

中小企业的信息化工程，通过加强建设面向区域行业中小企业的研发管理电子商务，电子签名与认证，信用融资等信息化应用平台，推动中小企业管理的现代化，同时以新手段来促进中小企业的经营，更多的利用电子信息化的手段，使得中小企业能够面对更广阔的市场。

中小企业创新能力建设计划，主要是着眼支持中小企业加强技术改造和技术创新。创办小企业计划，明确创办小企业开发新岗位，以创业促就业的工作方针。中小企业管理提升计划，引导中小企业加强管理和管理创新。

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中小企业拓展计划，发展专业市场，推广连锁经营，特许经营等现代经营方式，推广万村千乡的市场工程。

以上关键工程和行动计划已经起动，如中小企业公共服务平台网络建设工程，工信部今年已明确了99个国家中小企业公共服务示范平台，浙江等10个省级地区以资源共享、服务协同为主要特点的中小企业公共服务平台网络建设已经起动，财政从各方面予以支持。在这个方面工信部准备在2012年推出中小企业服务年的活动，具体的落实中小企业“十二五”成长规划，同时通过不同的形式将两个工程和四个计划落到实处。

实施成长规划的保障措施，在组织领导方面要充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组及室的协调作用，加强政策的协调，在完善政策措施方面，要在全面落实现有政策落实的基础上根据新情况、新问题研究制定新政策，在加强融资方面，全面落实有关金融扶持政策，重点加强有关小型、微型的服务，强化公共服务方面继续转变职能，增强服务意识，提高服务效率。在加强统计监测方面要加强分类统计、监测和发布制度。

简要提一下当前中小企业发展的态势和工作的主要动态。2010年下半年以来中小企业发展中遇到了一些新情况、新问题，从2011年年初开始一些地方出现中小企业因各方面的困难经营上的难度加剧，在个别地方还出现了中小企业倒闭的情况。2011年年终，是三季度末、四季度初的时候，一些地方还出现了中小企业的倒闭，企业家跑路等等情况，这些情况引起了党国务院的重视，对于这些问题，国务院领导亲自到中小企业集中的，像浙江、广东、福建以及等等地区开展调研，并且提出了支持扶持中小企业的各项政策措施。

今年11月22日和12月9日主管中小企业工作的张德江副总理又分别主持召开了部分省市中小企业的座谈会和国务院促进中小企业发展的领导小组会议，听取了地方和部门的意见建议，要求各个部门进一步抓紧研究起草，扶持中小企业发展的一揽子政措施，这些工作现在正在抓紧进行。为落实好国务院领导同志的指示，在175次国务院常务会议上温家宝总理主持研究了支持中小企业，是小微企业缓解融资难问题的一系列措施，六项金融部门的措施和三项财税方面的措施。这些措施也在积极落实之中，在最近召开的经济工作会议上也明确提出了，要把支持小型、微型企业作为深化改革，作为改善民生的重要工作，在这样大的背景下中小企业必将进入新的发展阶段，最后预祝第十届中国企业发展高层论坛圆满成功，谢谢大家。