1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场开出了全市第一张房票，标志着广州探索房票制工作迈出实质性的第一步。

据广州荔湾发布消息，1月4日，《广州市房票安置实施方案》经市政府常务会议审议通过。荔湾区积极探索实施路径，在石围塘旧城改造项目试点推进房票安置新模式。1月8日，据广州日报报道，广州市规划和自然资源局有关负责人表示，房票广州全市通用，可跨区购买“房源超市”中的房屋。房票实行实名制，不得质押融资、违规套现。房票可以转让。被征收人所在户满足拥有一套在广州的住房前提下，允许房票在本项目被征收人间互相转让。房票限转一次。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者指出，房票已经确定为新时期广州旧改的安置渠道之一，考虑到广州全市新房去化周期长，超过20个月，广义库存去化周期在5—7年，加上未来十几年广州还将要推进近100个村的旧改，而且还要施行片区综合改造，预计未来新房还将放量。在市场预期下行，购买力不足的情况下，迫切需要房票来实现多个方面的目的。

“因此，未来还会在黄埔、天河、番禺、白云等旧改重点区域推开。未来，预计也将通过资金奖励、房价折扣、降低税费等，鼓励被拆迁户选择房票安置。”李宇嘉说道。

一线城市“房票安置”落地

据了解，房票是指将被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。被征收人可自行向参与房票安置工作的房企购买商品房，直接用房票结算。

李宇嘉指出，所谓房票，其实也是货币补偿的一种方式，不过不是直接给拆迁户发钱，而是根据补偿标准和被拆房屋的评估价值后，给予购房券，拆迁户们拿到这张券，再去一定的区域、板块换房。对市场来说，其好处是能把拆出来的需求，定向引导到楼市里；对开发商来说，可以定向去库存；对于改造主体来说，不用建设回迁房，免去了临迁费；对于政府来说，改造腾出空间，可以落地公共设施和保障房。

而荔湾区土地开发中心以石围塘项目为试点，1月5日率先落地广州市第一批“房票安置”。据广州荔湾发布，1月5日已发放的房票凭证载明了房票类型、购房地址、票面金额、政策性奖励金额、使用/兑付期限等信息，可由本人或其直系亲属购买“定点入库”的新建商品房源。目前，荔湾发展集团、中海集团、珠江实业、力诚投资公司已纳入“定点入库”名录。

中指研究院华南分院总经理杨红侠在1月8日接受《华夏时报》记者采访时表示，此前，广州在城市更新过程中主要采取回迁和现金两种方式补偿被征收人。此次房票安置制度的落地，为广州提供了第三种城市更新补偿方式。

1月8日，据广州日报报道，广州市规划和自然资源局有关负责人表示，房票可以购买广州市“房源超市”内新建商品房，主要依托和对接现有的阳光家缘网可售的新建商品房房源，做到政府有效监控。房票全市通用，可跨区购买“房源超市”中的房屋。增加了被征收人选择安置房源的范围，化解了复建区建设的不确定风险，可以让被征收人根据自身需求和喜好，在规定的时间内，在“房源超市”中自由选择合适的物业类型、户型、面积、位置等，满足了被征收人更加灵活、多元和个性的需求，也可以推动广州现行房地产市场去库存。

值得一提的是，去年下半年以来，广州一直积极推进“房票安置”的探索。早在2023年8月份，有关《广州市城中村改造房票安置实施办法（建议稿）》就在网上流传，但一直没有落地。2023年10月，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》、《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》经广州市规划委员会审议通过，其中明确提出“优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率”。

今年1月4日，《广州市房票安置实施方案》经广州市政府常务会议审议通过。对此，李宇嘉指出，广州房票迫切需要率先试点，增强市场对于房票安置可行性的市场信号。

此外，根据中指研究院监测，2023年以来已有超40城推出房票安置政策。除了广州之外，还有南京、青岛、无锡、温州、洛阳等热点城市。

“房票推广”有很多不确定性

杨红侠指出，1月4日，《广州市房票安置实施方案》经市政府常务会议审议通过，1天后，荔湾区就已开出第一张房票，体现了广州积极探索创新城市更新路径的决心与魄力。

那为何是荔湾区率先实施房票安置呢？

李宇嘉表示，作为广州第一个颁发房票的旧改项目，荔湾区石围塘的首发，颇有标志性意义。为何在荔湾，直接原因是荔湾区近年来出让的土地比较多，2023年排在天河之后，位居广州第二位，新房供应量大，一手房库存规模在主城区最多，加上旧改放量，还要推进白鹅潭开发，迫切需要通过房票来去化。

据中指数据，截至2023年12月，荔湾区新房可售面积约84.6万平米，在广州中心四区中排名第1，整体出清周期约21.6个月，高于全市平均水平，库存压力相对较大。

杨红侠表示，随着房票政策在区内落地，相关被征收人的居住需求可定向引导到区内房地产市场中，有望稳定市场预期，加速新房存量去化，提升市场活跃度。在房票政策落地荔湾后，预计相关部门将及时总结经验，不断完善有关机制，以点带面，适时将房票政策推开至广州其它城市更新重点区域，如黄埔、海珠、天河、越秀、白云、番禺等区。

而据广州荔湾发布透露，下一步，荔湾区将在实践中不断总结房票安置工作经验，完善相关制度，并在聚龙湾、花地河西片区等项目大力推广房票安置模式，更好满足被征拆群众改善性住房需求，实现群众安居梦。

1月5日，广州荔湾区房票颁发仪式。 图源：广州荔湾发布

不过，李宇嘉则认为，房票安置能推动多少规模，有很多不确定性：一是，取决于旧改拆迁谈判的进度，即能否尽快就拆迁补偿标准达成一致；二是，取决于被拆房屋的评估价和市场商品房价的差距。一般来说，被拆房屋评估价只有同区域商品房价格的6-7成，意味着居民还要出资，居民是否愿意和有能力，也是问题；三是，可选房源是否充裕，是否匹配，比如目前新房供应户型往往偏大；四是，被拆迁居民（特别是城中村居民）往往希望获得多套安置房，一套自己居住，另外2-3套小户型房屋出租，继续过出租屋的生活模式。五是，房票安置只是其中一种渠道，村民生于斯、长于斯，对于原址安置的意愿还是比较强。

李宇嘉还指出，“房票安置会推广，但规模不宜太高评估。选择房票安置的，主要是国有土地或房屋拆迁安置，已经不在城中村居住和生活，不依赖出租屋经济，以及拥有多套房屋的屋主，特别是非本村居民拥有的房屋（没有本村投票权，可能无法获得就地安置）。”

此外，广州市规划和自然资源局有关负责人也在1月8日指出，房票实行实名制，不得质押融资、违规套现。房票可以转让。被征收人所在户满足拥有一套在广州的住房前提下，允许房票在本项目被征收人间互相转让。房票限转一次。房票使用期限自房票核发之日起计算，最长使用期限为18个月，到期后，未使用部分被征收人可向核发房票的区政府申请兑换成货币，具体细则由各区制定。