日前，国务院正式批复同意设立湖南湘江新区。这是中国中部地区新区，也是第12个获批的新区，其设立和建设将有利于打造中部地区崛起新增长极，为推进长江经济带建设提供支撑。多位区域经济分析，出于区域经济平衡发展考量，未来新区将有望继续增加。目前新区已经没有太多政策优惠，而主要是着眼于产城融合，在新型城镇化过程中发挥区域增长极的引领作用。

中部新区

此次获批的湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等15个街道、望城区喻家坡街道等8个街道以及宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个园区，面积490平方公里。2014年常住人口85万人，地区生产总值970亿元，财政总收入167亿元，工业增加值2110亿元。

湖南社科院城市发展研究所所长童中贤对《财经日报》分析，在长江经济带发展战略、长江中游城市群规划出来之后，湘江新区获批为新区具有其重要的意义。加快湘江新区建设不仅有利于打造中部地区崛起新增长极，引领和带动湖南乃至长江中游地区更好更快发展，而且对推进长江经济带建设、加快内陆地区融入“一带一路”建设都十分重要。

不过，当地有不少市民表示，对于湘江新区获批，目前只能持谨慎的乐观。这些市民包括了学者、公务员、商业界人士和媒体从业人员。

之所以有市民态度谨慎，一个重要原因就是此前长沙市的“两型”(资源节约型和环境友好型)试验区和先导区终都夹杂了声势浩大、旷日持久的圈地和卖地运动，曾让各界颇为失望。记者曾就“两型”产业布局采访长沙“两型”社会先导区的市政府分管领导，但对方回避了产业“两型”的话题，大谈土地征收的“资源节约”，给记者算“把一个农民转为市民可以节约一百多平方米土地”的账。

目前湘江新区包含了原“两型”先导区的很大部分，但同时有新的区域被划入其中，这些新划入的区域，尚未整体开发。

不过，也有相关人士乐观分析，湘江新区从级别和架构上来看应该是高于之前的“先导区”，应该是由湖南省层面来整体管理和布局，因此可能不会再走此前长沙的老路。

本月初，国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》出台后，国家批复的个跨区域城市群规划。武汉大学[微博]区域经济研究主任吴传清对本报分析，该地区科教力量和产业基础十分雄厚，包括装备制造、光电产业等产业都十分不错，将来有望打造成为沿海三大城市群之后中国又一个级制造业基地。

这其中，长沙的制造业基础已十分雄厚。从长沙的产业结构来看，装备制造业、文化产业、医药、汽车等产业主要是满足国内的需求，是满足国内的需求。近年来，在国内铁路、公路、机场为代表的基础设施建设力度不断加大的情况下，长沙的装备制造业也受益颇多，其间更孕育了中联重科、三一重工等领先的工程机械企业。

新获批的湘江新区将继续发挥这些方面的。目前湘江新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个园区，形成了装备制造、电子信息、新材料、新能源及节能环保、医药、食品加工等产业集群，是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地，产业支撑和带动作用明显。

区域重要增长极

此次湖南湘江新区的批复设立也意味着，继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区成立之后，新区总数达到12个。

我国自1992年10月设立个新区——上海浦东新区以来，到2012年10月之前的20年之内，一共批复了6个新区。近年来，各地掀起申报新区的热潮。除了目前已经正式获批的12个新区，还有不少城市提出要打造新区，包括江西昌九新区、福州新区、武汉新区、郑州郑东新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、沈阳沈北新区等。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎分析，相比当年的深圳特区，目前的新区政策含金量已经小，尤其是地方政府为在意的财税政策优惠方面几乎没有。新区和这两年获批的自贸区一样，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要要通过体制机制改革形成自身的。

彭澎说，当年经济特区的政策比现在的新区大多了，但现在汕头、珠海的经济发展也很一般，甚至不如一些非特区的城市。因此新区能否发展得好，主要还是取决于自身的资源和配备，找准自身的定位。“就目前而言，新区中，搞得比较好的就浦东新区、滨海新区和两江新区，其他新区目前的成效仍比较有限。”

不过，即便如此，地方争建新区表明这顶“帽子”仍有不少意义。彭澎说，地方新区获批新区表明地方的发展思路和定位、措施获得国家认可，“国家认同你是一个新的增长极，是国家比较看重的区域，这也是充分调动地方积极性的做法。”

童中贤认为，当前新区建设仍有重要意义。尤其是在目前国家大力推进的新型城镇化建设中，中西部地区是新型城镇化的重点，新区作为新型城镇化的重要载体可以有效发挥产城融合作用，并且作为区域新增长极，以点带面带动周边区域的发展。

近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委联合下发《关于促进新区健康发展的指导意见》(下称《意见》)提出，新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。近年来，新区对促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用，但部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。

《意见》要求，要统筹考虑产业发展、人口集聚与城市建设布局，促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚。适度控制开发强度，加强公共服务设施建设，不断改善区域环境质量，保持生态功能稳定，推动新区成为企业创新发展、百姓安居乐业的良好区域。

分析指出，新型城镇化重要的是人的城镇化，作为新型城镇化的重要载体，新区的建设一定要以人为核心，逐步推进城镇化和工业化，重点解决人的就业、公共服务均等化等问题，切实实现“产城融合”。

《意见》也对新区的发展目标进行明确，要求新区要保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省(区、市)的总体水平，着力提升经济发展质量和规模，将新区打造成为全方位扩大对外开放的重要窗口、创新体制机制的重要平台、辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区，进一步提升新区在改革开放和现代化建设大局中的战略地位。

推荐阅读

李克强:自贸区是对外开放推进器 开放倒逼改革

广东天津福建自贸区同步挂牌 正式迎来"2.0"时代

新自贸区定位服务国家战略 负面清单缩减至122条

四个自贸区共用一张负面清单 粤津闽自贸区今日挂牌

第三批自贸区申报热潮 "一带一路"节点城市有望获批