昨日下午，十二届常委会第十八次会议表决通过了多项决定，标志着中国多项领域的改革全面冲刺或落地。会议表决通过了《关于修改人口与计划生育法的决定》。修改后的《人口与计划生育法》明确，国家提倡一对夫妻生育两个子女。新法将于2016年1月1日起施行。这意味着，在中国实行了36年的独生子女政策即将终结。同时，会议表决通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》。决定自2016年3月1日施行。这意味着，股票发行注册制改革将不再具有法律障碍。

“全面两孩”时代开启

《人口与计划生育法》修正案审议通过的消息在一个“70后”非独备孕群里激起一阵欢呼。10月份五中全会决定放开“全面两孩”后的两个多月里，这群女性就在焦急地盼望政策正式落地实施，好圆自己的两孩梦。

1971年出生的赵女士告诉记者，她已经做好孕前检查，也开始提前服用备孕药物。尽管有些担心自己不能顺利怀孕，对新法的通过，赵女士依然很兴奋。

赵女士说：“心里一块石头落了地。单位反复叮嘱我，政策不落地，千万不要提前怀孕，别让大家拿不到今年的计生奖。”身为北京高校的一位老师，她实在不愿意因为两孩影响自己的工作，更不愿意影响到单位每人3000元的计生奖。

1979年独生子女政策正式推行以来，目前已有1.5亿个独生子女家庭。实行“全面两孩”政策，不仅可以在一定程度上增加出生人口规模，也可以缓解中国面临的高龄少子化和劳动力减少的危机。

但由于“全面两孩”政策的8700多万目标人群中，超过50%的女性在40岁以上，已经处于育龄期末端，人口学者预测，这项政策的新增出生人口数量也许会低于预期。

暂不出现“禁止代孕”条款

随着“全面两孩”政策的放开，代孕在一部分困难的夫妻中出现了需求上升的迹象。值得注意的是，此次审议通过的《人口与计划生育法》终删去了备受争议的“禁止代孕”条款。 修正案草案在原有基础上增加了“禁止代孕”的内容，明确“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕”。“禁止代孕”不仅在民间引起热议，在常委会分组审议中，与会人员的分歧也较大。有些常委会组成人员提出，此次修改《人口与计划生育法》时间紧，而代孕问题复杂，需要进一步征求各方意见、认真论证，建议删去该条款。

常委会委员周天鸿表示，如果法律对代孕一棒子打死，地下代孕可能会继续存在，一些有代孕需求的人也许会选择允许代孕的国家。因此，是否从法律层面“禁止代孕”，应该慎重考虑。

终，删除“禁止代孕”内容的建议被采纳，但这并不意味着代孕合法。

卫计委法制司司长张春生昨日下午在新闻发布会上表示，尽管在新法当中删除了“禁止代孕”的相关内容，但是卫计委会继续按照相关法规，加强管理，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。

“删除失庭扶助”系误读

除此之外，新法进一步明确，对原独生子女家庭的奖励和扶助以及失庭的扶助措施将继续进行。这也澄清了此前对修正案删除“失庭扶助”条款的误读。

在12月21日，修正案草案公布后，由于删除了关于原《人口与计划生育法》中第27条关于《独生子女光荣证》发放及独生子女家庭奖励扶助以及失庭扶助的条款，引起社会强烈反应。

这一删除并不意味着取消对原独生子女家庭及失庭的扶助。修正案草案后一条对此问题进行了明确，已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，将按照规定继续享受独生子女父母奖励，独生子女发生意外伤残、死亡的，可以按照规定获得扶助。

终审议通过的新法进一步明确：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》……获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”

失庭近年来日益引起社会各界的关注。根据不完全统计，的失庭总量已经超过100万，而且还在继续增加中。新法规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。

张春生还称，在新法实施之后，按照法律的规定，因为已经允许公民都可以生育两个子女，所以对自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况就不再参照过去的“老人老办法”。

IPO注册制改革获授权

昨日，常委会明确授权国务院可以根据股票发行注册制改革的要求，调整适用现行《证券法》关于股票核准制的规定，对注册制改革的具体制度作出专门安排。这是昨日财经界关心的话题。

现行《证券法》中有关IPO的规定仍停留在核准制，若要实施注册制则必须对《证券法》中相应条款进行调整。但前期股市异动导致《证券法》修法进程放缓，至今仍停留在一审草案，二审尚无明确预期。

为尽快推出注册制，理顺企业上市IPO的通道，层开始探索以授权方式为注册制的实施创造合法性。昨日，常委会的表决显然为注册制改革清除了法律障碍，决定授权自明年3月1日施行，期限为两年。

昨日的授权，标志着推进注册制改革具有了明确的法律依据，是资本市场基础性制度建设的重大进展，也是完善资本市场顶层设计的重大举措。

对于注册制正式实施的日期，层没有明确作出表态。本报采访发现，市场存在两种观点，一方观点认为明年3月1日注册制即可落地实施，另有观点认为3月1日仅为授权决定生效日，注册制实施可能会在年中或下半年。

中泰证券首席策略分析师罗文波对《财经日报》表示，从时间点看授权与证监会主席肖钢提出的“全力以赴明年3月注册制要有结果”时间上吻合，接下来证监会将在明年初完成征求意见，预计3月份“两会”之后将通过国务院审核，颁布实施。

不过据中投证券分析师黄君杰预计，从审议、国务院授权，到注册制终落地，需要四道程序，2016年下半年推出注册制的概率较大。首先，召开会议通过对国务院的授权;然后，国务院召开常务会议，出台注册制实施细则征求意见稿;第三步，国务院就征求意见稿反馈进行再次修订、审议通过并正式颁布;后，暂停《证券法》与注册制相冲突的有关细则，按照国务院修订稿推行注册制。

“我们预计明年‘两会’期间出台征求意见初稿的概率较大，但修订完成到终颁布至少需要3个月时间。”黄君杰预计，因此明年下半年注册制落地相对合理。

对于以授权方式为注册制清障，主流观点表示支持，但担忧之声亦不可忽略。《财经日报》发现，注册制改革获授权之后，《证券法》能否紧接着修订，是常委会委员关注的问题。比如有委员提出，应当要求国务院就授权决定的实施情况向常委会作出中期报告，并及时总结注册制实施的经验，完善《证券法》修订草案。

常委会委员尹中卿也提出，希望授权决定不要影响《证券法》修订的进程，不能因为有了授权决定就把《证券法》修订放下，建议把授权决定实施过程变为《证券法》修订的推进过程。

《证券法》修法如此受关注的一个重要原因是，只有建立完善的法制环境，才能为市场与者保护提供充分保障。若实行注册制之后，没有配以强有力的事中事后，以及有效的者保护措施，业内担忧真正意义上的注册制难以实现。

证监会昨日表示，下一步将依照的授权决定，落实国务院关于实施注册制改革的工作要求，抓紧做好配套规则的制定及其他各项准备工作，积极稳妥、平稳有序地推进注册制改革。同时，通过探索积累经验，为《证券法》修法创造更为有利的条件。

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