在9月13日，中共、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国有企业改革作出了重大部署。作为国企改革的顶层设计，《指导意见》系统阐述了全面改革的总体要求、原则和整体思路，勾勒了国有企业改革发展路径。

文件印发仅几天后，一批长期闲置未开发，或剩余开发资源不多的房地产项目，通过北京、上海等地的产权交易所批量挂牌出售，拉开了地产国资深化改革的序幕。

和深化国企改革顶层设计的出台几乎同步，中海系地产资源整合、绿地混合制改革、招商地产(31.12,2.63, 9.23%)世纪重组，以及厦门建发分拆地产业务上市，几桩业界大事次第发生，国企改革的“深化”浪潮在房地产行业拉开大幕。

东兴证券房地产首席分析师郑闵钢分析，房地产行业国企占比高，但运营效率低，考虑到房地产依然是资源与资金密集型行业，地产资源的注入能带来业绩提升的巨大想象空间，运营效率也有望获得较大的提升空间，因此国有房企将明显受益于国企改革。

普遍弊病：经营效率拖后腿

在9月17日晚间，停牌近5个月的招商地产[微博]公布“世纪重组”方案，控股股东招商局蛇口控股将以吸收合并招商地产的方式实现再上市。重组合并完成后，招商局蛇口将在原招商地产的基础上，增加150亿元配套融资，以及原招商局蛇口的土地储备、房产项目等资源，并引入战略股东及员工持股。消息一出，引来业界关注，因重组后的招商局蛇口总市值有望超过万科与绿地，且成为A股今年以来力度大的房地产行业国企改革案例。

在招商地产世纪重组方案公布前4天，中共、国务院于9月13日晚间印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，标志着深化国企改革迈出了里程碑式的一步。

银河证券研报指出，《意见》提出了四个重点改革方向：一、国有企业区分为商业类和公益类，商业类实行商业化运作，以资产保值为目标；二、实现股权多元化，推动国企改制上市或集团公司整体上市，推进公司法人治理或激励制度；三、国资从管企业为主向管资本为主转变，改组组建国有资本和运营公司；四、鼓励非国有资本主体参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，员工持股试点稳妥推进。

房地产是过去十年中国经济中获利高的行业之一，国有房企一直是其中的主要力量。

东兴证券研报指出，在国内房地产行业里，国企占比较大，以A股为例，在房地产行业166家上市公司中，央企13家，地方国企63家，两者加起来占全部上市房企近一半。

东兴证券研究还发现，从运营效率来看，数量占优的国有上市房企，质量却不尽如人意，其经营效率低于行业平均水平。以ROE(净资产)来看，2014年房地产行业平均ROE为12.4%，国有房企的ROE为11.4%，低于平均水平1个百分点；在费用率方面，国有房企费用率略高于行业均值，2014年行业平均费用率为8.7%，国有房企则为8.8%。从运营效率来看，国有房企有较大提升空间。

郑闵钢表示，随着房地产行业高速扩张时代的结束，未来房地产企业的核心竞争力不再是简单的扩张规模，而是经营质量的比拼，引入社会资本、收购和注入资产、提高运营效率成为竞争重点，因此对于国有房企而言，行业现状倒逼他们加大改革力度。

改革方向：做强做大、有进有退

新城控股高级副总裁欧阳捷表示，尽管地产类深化国企改革的侧重点有所不同，但根本目的在于有效激活国企的机制，更好推进市场化管理和运作，实现“有进有退”，提升企业竞争力。

招商地产的重组方案，体现的是重组整合央企集团内分散的地产业务，实现“做强做大”的路径。很多国有房企所属的企业集团往往存在多元业务，在过去的发展过程中，同一集团内部不同板块，或多或少涉及土地资源和地产业务。因此，推动集团内部同类业务重组整合，以做大做强作为国企改革的另一重要任务和方向。招商地产重组再上市、中海系地产业务整合，均属类似的方向。“做强做大”的另一个深化改革的路径，是目前不少地方国资委[微博]旗下不同房企存在同一市场同业竞争的问题，资源浪费情况较普遍。因此，重组整合分散的地产业务，实现资源向国有房企集中，发挥国有资本更大经济效益，成为一大方向。

深圳国资委为例，其直接或间接控股的上市房企就有7家，包括深深房、深物业、沙河股份、深圳控股、深振业和天健集团等，却没有一家进入主流房企行列。这些企业未来如能进一步重组整合，有望实现国有资本对企业的集中支持，以做强做大。

混合制改革是此轮深化国企改革的重点。上述改革意见提出，鼓励国有企业通过入股、联合、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，同时也鼓励非国有资本主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。

房玲表示，在此框架下，拥有一定资金实力的国有房企与拥有市场化运作能力的民营房企，完全有合作和重组整合的可能，这不仅体现在项目层面合作，联合拿地、联合开发地产项目，国企参控股乃至重组整合民营房企，比如中交入股绿城，甚至国有房企引实力民营房企入股，乃至参与经营管理，都将成为可能。

上述改革意见也提出鼓励加快处置低效无效资产，支持国有企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，这意味着对于许多经营不善、布局失误的国企类房企而言，未来可通过出售项目套现，从而向集团内更具竞争力的业务转移。

佳途径：

员工利益与股东捆绑

在欧阳捷看来，随着深化国企改革在房地产行业全面铺开，在未来5年内，“强者恒强”的格局愈发明显：一方面，在“背靠大树”的21家涉房央企中，有望诞生新的巨无霸，超大型房企阵营扩容；另一方面，部分掌控资源的地方国企也有做强机会，但很多小规模的地方国有房企或陆续退出市场。

除了招商地产重组合并外，记者还了解到，中国海外于今年年中，已成功注入母公司中国建筑约338亿元的地产业务资产；保利置业在中期业绩发布会上也透露，保利集团北京总部已有专门的小组在研究保利地产与保利置业的整合问题；加上中交、中粮、中化、中铁等央企也在加速推进重组，未来大型央企房地产企业或将诞生新的巨无霸企业。

欧阳捷则告诉记者，随着房地产高速增长时代的终结，对于许多规模有限、资源不突出的地方国有房企而言，做大做强的机会已经没有了。考虑到部分大型房企仍有着强烈的做大规模意愿，目前这些地方国企可以把握机会出售套现。一旦数年后行业规模收缩，大型房企会更聚焦于利润指标，这类地方国企要想再卖个好价格，可能就不那么容易。

相对于规模的扩张，如何通过混合制激发国企活力，提升经营效率，仍是一个待解难题。东方证券房地产行业的研究员向记者表示，从目前出台的深化国企改革措施来看，大型房地产央企在员工持股、股权激励等方面进度相对较慢，只有保利、招商地产有实质性动作，考虑到员工持股、股权激励有助于将管理者的利益与公司利益相绑定，更好地激发管理层的积极性，这将是央企房企实行改革的一个重要突破口。

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