4月30日召开的中共政治局会议，通过了《京津冀协同发展规划纲要》，尽管全文还没有公布，但是会议提及的一些内容已经给外界足够的想象空间。会议明确，京津冀战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

北京市政府决策咨询委员会委员、首都经贸大学教授祝尔娟表示，北京的医疗、等资源在向外输出的过程中，看似是疏解北京的功能，但却给天津和河北带来了重大的发展机遇。

核心是疏解北京非首都功能

实际上，自去年2月26日习近平总书记提出京津冀协同发展战略以来，顶层设计出台的消息就频频传出。

4月30日经政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》，尽管规划全文并未公布，但是按照会议表述，推动京津冀协同发展是重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。

人口过多集中在首都，使得北京的交通拥堵、空气污染等典型“大城市病”有增无减，但京津冀规划将首要目标着眼于此，是否切口过小？

祝尔娟并不这样认为，相反，她认为上述目标的设定，恰恰抓住了京津冀协同发展的牛鼻子，“疏解北京非首都功能，关键是调整经济结构和空间结构，要控制和疏解与北京首都功能定位不相符合的基础产业，进而控制城市人口规模。”

这就给天津和河北带来了巨大的发展动力。北京今年提出了新的人口调控目标，即2020年控制在2300万以内。

北京市委书记郭金龙日前就指出，疏解非首都功能，是京津冀协同发展的重中之重，也是必由之路。北京要轻装上阵，有些资源就要到河北、天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。

疏解人口也并非只是产业转移那么简单，祝尔娟说，三地公共资源配置不均衡，影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，是导致特大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多城镇格局的重要原因。

祝尔娟建议，公共服务领域的协同创新，应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，按照人口和区域面积等客观标准建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。

优化空间布局催生机会

按照政治局的设想，京津冀将探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

这无疑将会带来巨大的空间，据财政部测算，京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。多家机构一致认为，这将给房地产、建材、环保等板块带来确定性机会。

对于外界预期的盛宴，祝尔娟说，京津冀的终目标是打造级城市群，至少在交通和生态领域肯定需要协同进行。但换个角度来看，规划将有近期、中期和远期目标之分，也不是一蹴而就的。“关键的点在于如何进行有效，既疏解北京非首都功能，又兼顾经济和社会效益。”祝尔娟说道。

申银万国宏观分析师李慧勇告诉记者，京津冀所带来的领域广泛，比如当前京津冀的铁路轨交建设处在强化和调整阶段，对于城市和区域间的经济结构调整、产业转移和人口流动起到加强作用，并推动区域间分工合作的一体化发展。

祝尔娟认为，京津冀区域内铁路运输能力的不足，加重了公路压力，而公路运输过分依赖国家高速公路，导致高速公路交通量逐年上升，交通事故频发、拥堵严重，并对城市环境造成严重污染。

为此，祝尔娟在其主编的京津冀蓝皮书2015中建议：必须对京津冀地区现有交通基础设施进行整合与对接，通过“联”促进“流”。

京津冀的生态环境一直为人诟病，存在水资源供需矛盾加剧、地下水严重超采、城市地表水和地下水源受到不同程度的污染等问题，使得生态领域也将成为三地协同联动所要首先解决的棘手难题。

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