完善自贸试验区布局 扩展发展空间和改革试点承载能力

信号密集释放 自贸区“十四五”建设路径浮现

《经济参考报》记者注意到，近期以来，从中央到地方都在出台新阶段自贸试验区建设规划，从纲领性指导到具体实施举措和未来五年建设目标，勾勒出“十四五”时期我国自贸试验区的发展路径。另外，我国将在现有21个自贸试验区基础上进一步完善布局，扩展发展空间和改革试点承载能力。分析指出，随着系列重要文件出台以及相关举措完善，自贸试验区将承担更为艰巨的改革开放探路任务，也将迎来新的发展机遇和建设高潮。

自贸试验区作为我国改革开放的重要试验田，设立8年以来，已经发展到21个，共计67个片区，形成全方位、有梯度的开放格局，示范带动作用明显。数据显示，上半年，21个自贸试验区实际使用外资1008.8亿元，以不到千分之四的国土面积吸引了近17%的外资。

日前召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》。该文件被看作是新时期自贸试验区建设方向的指引。商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平对《经济参考报》记者表示，文件明确了自贸试验区建设的核心目标，即以更大力度推进贸易投资便利化改革创新，促进自由贸易试验区高质量发展。

他进一步分析称，自贸试验区建设本身既包含了贸易投资的自由化便利化，同时也包含着丰富的便利化措施安排，涉及营商环境各方面。“为了能够推进高质量发展，营商环境的改善已经被国务院列为重点任务，自贸试验区将进行更大力度的先行先试，为探路。”张建平说。

此前，“十四五”发展纲要已经对自贸试验区发展作出了部署，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。

近日发布的《“十四五”商务发展规划》进一步明确了自贸试验区未来五年的施工路线，提出推动自贸试验区服务和融入国家重大战略；在自贸试验区率先探索放宽货物贸易准入，出台实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单；落实自贸试验区外商投资准入负面清单，在电信、教育、医疗等领域率先突破，在数字经济、互联网等领域扩大开放；支持自贸试验区围绕产业链核心环节和前沿领域，深化国际科技交流合作，在基础研究和原始创新方面取得突破，率先推动重点产业链创新升级等系列建设重点。

商务部研究院外国投资研究所副主任聂平香对《经济参考报》记者表示，进入新的发展阶段，国家已经明确要进一步赋予自贸试验区更大的改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，为积累更多改革经验。

“自贸试验区是新时期对外开放的核心平台，制度创新是其使命，也是核心要求。‘十四五’时期，自贸试验区将承载以更高水平开放倒逼更深入改革的重任。”聂平香说。在她看来，自贸试验区要对标国际高标准经贸规则，进一步加大开放压力测试，完善优化外资准入负面清单制度，实施跨境服务贸易负面清单，围绕各自主导产业发展，不断提升商品和要素流动型和规则等制度型开放水平。

与此同时，地方层面也纷纷发布规划方案，进一步明确“十四五”时期自贸试验区的施工重点和发展目标。

其中，《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区发展“十四五”规划》提出，到2025年，南京自贸片区战略性新兴产业产值年均增长达到30%以上；力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4%以上，集聚各类创新型人才10000人以上；年新增市场主体10000家。

《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划（征求意见稿）》提出，将加密与海南自由贸易港内外贸同船货运新航线，推动内外贸同船运输航线相互喂给，携手海南参与西部陆海新通道建设。并明确，“十四五”期间，广东自贸试验区将建成全球资源能力配置强、创新策源能力强、协同发展能力强的高质量发展引擎。

浙江召开的自贸试验区建设领导小组会议提出，今后5年，浙江自贸试验区将以数字化改革为引领，以制度创新为核心，打造新时代改革开放新高地和“重要窗口”示范区，建设共同富裕的先行区，率先实现碳达峰。

张建平表示，“十四五”期间，自贸试验区将在创新驱动发展道路和构建双循环发展格局进程中，承载更加关键的作用，在市场准入、负面清单管理、简政放权、塑造新型政企关系等方面走在前列。这些开放平台也将集聚更多的高附加值制造业和服务业，特别是高新技术产业和现代服务业。

“十四五”发展纲要提出，完善自由贸易试验区布局。《“十四五”商务发展规划》进一步部署，完善自贸试验区布局，根据党中央、国务院决策部署，将重要开放设施及功能区域纳入自贸试验区，扩展发展空间和改革试点承载能力。

张建平表示，未来扩围，将会全方位考虑国际投资、货物贸易、服务贸易以及商务人员流动、国际文化、国际会展等各种需求，结合高质量共建“一带一路”过程中不同省份的功能定位，进行综合评价。

聂平香也指出，自贸试验区布局进一步完善将在层面考量多重因素：一是能够更好地服务国家发展战略，包括粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展等；二是能够加快推进新发展格局形成的重要区域；三是有利于带动区域经济快速发展；四是具有较好开放基础、开放条件和开放平台；五是具有较好的产业发展基础及产业发展空间。