推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区

推进浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，肩负这一新使命的上海迅速行动，正在全面部署，狠抓落实。

7月19日，“推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会”在上海世博中心举行。上海市委书记李强在会上表示，要在新起点上坚定推进浦东改革开放再出发，奋力打开上海发展新的战略空间，释放上海发展新的强劲动力。

上海正在制订行动方案

7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《意见》）发布。根据《意见》，浦东要成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

上海证券报记者在采访中获悉，为贯彻落实《意见》，上海正在制订行动方案。

李强表示，接下来，上海要在创新发展、集成改革、制度开放、功能打造和城市治理等五个方面发挥引领作用。

上海市委副书记、市长龚正表示，结合行动方案，上海将强化使命担当抓落实，聚焦重点任务抓落实，形成强大合力抓落实。

其中，在创新引领方面，要加强原创性、引领性科技攻关，全力推进国家战略科技力量布局，进一步提升张江综合性国家科学中心的集中度、显示度，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等关键领域，集合精锐力量，尽早取得重大突破。

对此，丝路研究院（海口）院长、上海金融与发展实验室副主任张湧对记者表示，“全力做强创新引擎”被放在《意见》中的“总体要求”部分，凸显了中央对浦东新区在“打造创新产业集群”、提升高端产业的“全球影响力”的期望要求。

紧扣制度创新为核心

在制度开放方面，李强表示，要在浦东全域打造特殊经济功能区。开展制度型开放试点，在投资、贸易、金融、人才等领域加快先行探索，率先形成成熟、定型、有效的制度标准。对标更高标准国际经贸规则，聚焦贸易和投资自由化便利化、知识产权保护、公平竞争、商事争端解决等领域，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系。更好发挥上海自贸试验区及临港新片区“试验田”作用，实行更大程度的压力测试，探索建立与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系。

龚正表示，要紧扣制度创新这个核心，加强先行先试，加大风险压力测试，努力在浦东全域打造特殊经济功能区，加快建设高质量海关特殊监管区，加快建设国际科创中心、金融中心、贸易中心、航运中心的核心区，加快建设国际消费中心，加快打造宜居宜业的城市治理样板，建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。

张湧对记者表示，《意见》首次提出“在浦东全域打造特殊经济功能区”，强调的是浦东全域，这意味着上海临港新片区的特殊功能将推广到整个浦东新区。跨境投融资和资金流动便利化自由化、人民币国际化、人民币离岸市场建设等改革创新将成为浦东新区打造特殊经济功能区的重要内容。

通过综合性改革放大改革综合效应

在集成改革方面，李强表示，上海要切实抓好综合性改革试点，在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。

对此，张湧对记者表示，《意见》单列一章专门阐述“加强改革系统集成”，确定要在浦东“探索开展综合性改革试点，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发谋划设计改革”。集成创新要解决重大制度创新联动和衔接配套不够、改革的碎片化、为改革而改革、“头痛医头脚痛医脚”等问题，通过综合性改革放大改革综合效应。

2005年6月，浦东获批在率先开展综合配套改革试点，提出了着力转变政府职能、着力转变经济发展方式、着力改变城乡二元结构等“三个着力”的要求，紧接着经过8年自贸试验区包括3年临港新片区的建设，浦东的改革一直在路上，改革的系统性、集成性、综合性被赋予了越来越重的分量，这也是中央要求浦东引领改革的重要指向。