2020年5月13日，由中指研究院主办的“2020中国产业新城运营商研究成果发布会暨产城融合发展高峰论坛”正式发布。这是中指研究院连续第五年开展“中国产业新城及运营商研究”，通过进一步优化适用于国内产业新城及运营商发展特色的研究方法和评价指标体系，发掘国内综合运营实力强、创新能力突出、成长潜力大的产业新城及运营商，总结其成功运营的核心价值要素，推介产业新城项目及运营商的发展经验，发挥其在中国产业转型升级中的示范作用，为政府、业界提供更多参考依据及经验借鉴，进一步推动行业发展。基于中指研究院对项目在产业发展、城市建设、企业运营能力三大方面进行综合评价，顺德高新区·智域城、固安产业新城、嘉善产业新城、深圳星河WORLD、上海奉贤启迪协信智慧港等产业新城入选产业运营项目前十名。

顺德高新区·智域城是由世界500强企业集团中交集团旗下——“中交城市投资控股有限公司”和“顺德高新技术产业开发区管理委员会”政企协同打造的顺德高新区产城融合发展标杆项目。顺德高新区·智域城凭借卓越的产业运营能力、城市建设能力，荣膺“2020中国产业运营项目”。

顺德高新区·智域城紧抓产业新城行业发展趋势，拥“湾区核心位置+广佛同城化”双重优势，创新的采取了政企共建的合作方式，创造性地将高端产业集群与城市发展及人口聚集等功能有机结合，打造顺德高新区产城人融合综合性项目，依靠企业整体实力和品牌影响力，将来有望成为引领顺德“产城人”融合发展的标杆和顺德高质量发展的典范，并为城市产业转型升级以及经济发展注入新活力。

城镇化推进、政策支持

产业新城发展空间巨大

作为经济社会发展的产物，受益于我国经济的快速发展，城镇化的快速推进，我国产业新城发展迅速。截至目前，产业新城在推进新型城市化建设、促进产业结构优化调整、加快产城融合方面日益发挥重要作用，成为产业与城市建设融合发展的重要空间聚集形式。

投资规模不断壮大，经营持续向好

产业新城投资规模不断壮大，经济发达的长三角、京津冀、珠三角项目布局多。根据智研咨询发布的《2019-2025年中国产业新城建设与传统产业园市场分析与投资前景研究报告》数据显示：截至2019年7月底我国产业新城PPP项目规划投资总额为5211.96亿元。另据财政部PPP综合信息平台项目管理信息显示，截至2019年4月底，有关城市综合开发项目达到567个，项目遍及各地，以京津冀、长三角和珠三角三大城市群项目布局为多。

经营表现向好，产业运营收入持续增长。从目前已上市产业新城运营商2019年的经营数据来看，华夏幸福2019 年实现营业收入1052.10亿元，同比增长25.6%，归母净利润146亿元，同比增长24%。其中产业新城收入占比33%。招商蛇口主营业务稳健快速增长，产业新城业务发展稳健。2019年公司实现销售额1431.72亿元，归母净利润达160.3亿，净利润率19.31%。其中，产业新城业务园区结算收入额368.37亿元，园区配套住宅业务签约销售额1029.35亿元。

顺德高新区·智域城，打造产城人融合标杆，堪称政企共建产城典范

顺德高新区·智域城是由“顺德高新技术产业开发区管理委员会”和“中交城市投资（广东顺德）有限公司”政企协同打造的顺德引入社会资本、产城人融合标杆项目，中交城投与政府秉承“优势互补、资源共享、政企协同发展”的思路，按照新产、新城两个体系高标准推进顺德高新区·智域城项目建设，对项目的交通路网、绿化环境、配套设施、形象展示、文化品牌等进行全面梳理和提升，共同做好项目城市规划、产业定位、产业导入和城市运营等工作，构筑起了珠三角2生活圈和15立体交通圈，完善区域的生产和生活配套设施和环境，带动区域产业发展和人口导入，提升区域的价值。

在产业集群方面，成功导入万和热能、悍高集团、梅塞尔工业气体、嘉腾机器人等108家优质企业，总投资近260亿元，并引进5个商品厂房产业载体项目，园区智能制造产业集群初具规模；同时全年龄段优质教育资源、自然生态主题公园、城市服务配套等日趋完善，成功吸引了人才到来创业、就业和安居，不断激发出产业新城的内生动力，项目逐步成为广东省智能制造生产基地、国家智能装备高新技术产业化基地，以及“产居和城”复合城市生活示范区，一座“产城人”融合发展的产业新城蔚然成型，逐步实现了城市美好人居的价值，成为了粤港澳大湾区政企合作项目的优质标杆。

享湾区规划发展利好

政策助力区域价值崛起

通过对顺德高新区·智域城区位价值、政策利好等方面进行分析，论证得出：项目拥“政策+区位”双重优势，位于湾区核心区域——顺德高新区，随着粤港澳大湾区建设发展提速，广佛同城化加速推进以及顺德高新区产业优势显著，未来发展前景广阔。

位于湾区核心位置，区域价值突出

顺德高新区·智域城整体位于粤港澳大湾区西部核心城市——佛山，东连广州共建大湾区重要极核，西接肇庆建设湾区西部枢纽城市。紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，加快形成全面开放新格局。

2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，其中规划提出，要发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

一方面，佛山将继续深化广佛同城战略，携手广州打造粤港澳大湾区发展极核。积极加快交通基础设施的互联互通，推动生态环境联防联治，加快民生服务事项共建共治共享，着力打造具有国际竞争力的产业体系。进一步夯实产业体系基础，发挥佛山制造优势，深入推进国家制造业转型升级综合改革试点工作，主动融入开放性区域性协同创新体系建设。

另一方面，佛山将形成“航空+高铁+城际+同城地铁”的骨干交通网，奠定大湾区西部枢纽城市。佛山将立足于粤港澳大湾区交通一体化发展，加快打造覆盖全市、通达湾区、联络世界的现代化综合交通体系。加快推进珠三角枢纽(广州新)机场（4F级别）的建设，推进佛山西站到香港的高铁的开通，构建“香港—佛山1经济圈”。

广佛同城化加速推进，共建湾区极核迎契机

2016年12月，国务院正式批复同意《佛山市城市总体规划（2011—2020年）》。批复指出，发挥佛山市在珠三角西翼的带动作用，加强广（州）佛（山）肇（庆）的产业和生态安全合作，推进广佛同城化。

2019年6月，《广州市国土空间总体规划（2018－2035年）》草案正式对外公示。规划对广佛同城化作了较为具体的部署，在推动更高层次的广佛同城化的方面，提出广佛共建粤港澳大湾区核心极点，建设广佛“1+4融合试验区”：即以广州南站为核心的广佛融合先导区，以及花都+三水、白云+里水、荔湾+桂城、南沙+大良容桂4个融合试验区。

2020年1月，广东把深入推进广佛全域同城化写入省政府工作报告，为广佛两市未来合作指明方向。

资料来源：中指研究院综合整理

随着粤港澳大湾区发展规划纲要的持续落地，以及广佛同城化写入省政府工作报告，  意味着广佛同城全面深化合作已按下加速键。广佛将加快在交通设施、产业协作、科技创新、生态环境和公共服务等方面同城化步伐，打造粤港澳大湾区建设城际协同创新发展先行区、珠三角城市群核心区、同城化发展示范区。

坐落于顺德高新区核心区，享政策红利，发展潜力可期

顺德高新区致力于聚焦高质量发展、打造创新平台，加快推动产业发展向高端引领转变、增长模式向创新驱动转变、功能布局向产城融合转变。同时，在政策扶持方面，顺德高新区在产业政策、科技创新政策、融资政策、人才政策、发展载体政策、创新就业政策、招商引资政策、其他政策等均有较为全面的实施细则。全面助力顺德高新区打造功能齐备、产业创新、宜居宜业的现代化产业新城。

图：顺德高新区企业发展扶持政策

资料来源：中指研究院综合整理

政企协作共建

打造品质产业新城

通过对顺德高新区·智域城产业发展能力的研究，包括产业导入、产业培育、创新发展等方面进行分析，论证得出：项目凭借区位优势及政企合作多元招商渠道，引进五大产业载体提供产业运营平台服务，创新发展打造产城人融合发展标杆。

产业导入：政企合作精准招商，产业生态系统加速形成

顺德高新区·智域城充分发挥顺德在智能制造领域的优势条件，通过“强链”“补链”，推动智能装备、工业机器人及其上下游企业和科技、生产性服务的全链条集聚，打造智能制造新高地。通过政企深度合作的投资开发模式，致力于将顺德高新区打造成为对接珠江东西两岸高新技术项目集群发展的产业枢纽中心。

在产业招商方面，项目改变传统的单对单项目招商方式，而是采取政企合作，转变为系统招商、产业链招商和以商引商,凭借完善的交通设施、丰富的土地储备、浓厚的产业氛围, 吸引了一批新能源、节能环保、集成电路、生物医药等新兴产业抢滩入驻。

目前，顺德高新区已引入企业108家 ，总投资近260亿元，嘉腾、万和、悍高等一批龙头骨干企业进驻，此外，也吸引了上海创志实业、广东君奇医药、广东耐信镀膜、广州高铁计量检测等一批中小型科技企业。

随着一批重点项目和发展平台的陆续建成，顺德高新区在珠江西岸先进装备制造产业带建设中的核心引领作用将更加凸显。未来顺德高新区将聚焦智能装备产业链的横延纵深，谋划和推进战略性产业集群发展，以智能制造为主导推动顺德乃至佛山的制造业向中高端迈进。

产业培育：五大产业载体提供完善的产业配套设施

随着产业新城行业竞争越来越激烈，运营商不仅要关注如何将企业引进来，更要思考如何将企业服务好，切实解决入驻企业真实诉求，从而增强企业粘性，在此过程中，运营商核心竞争力也将不断凸显。

顺德高新区·智域城为进一步推动启动区高端产业聚集效应，更好的承接优质的项目落户，园区成功引进五大产业载体为企业提供产业孵化、中试、研发及商务办公等配套设施。

图：顺德高新区·智域城五大产业载体

资料来源：中指研究院综合整理

创新发展：政企合作，打造顺德高新区现代化产业新城

顺德高新区·智域城是中交城投秉承创新基因，打造的政企合作开发综合性新区，项目采用“投资人+设计采购施工总承包（PPP+EPC）”的投资模式，以全产业链的姿态“深度介入”到政府项目的发展中去，更好地集中优势资源，低消耗、高效率的完成项目，开创城市运营新思路，以实践树立行业榜样。

顺德高新区∙智域城分为新产、新城两个整体进行建设，其中智域城·新产重点吸引以工业机器人及其上下游产业、生物医药、数控设备、环保设备为核心的先进智能装备产业集群，全力打造现代产业体系中的高端制造业板块。全方位整合高端产业配套，为入园企业提供齐备的发展资源优势。智域城·新城则以“天、地、水”为核心设计要素，以“天荟、地茂、水蕴”为设计理念，分别代表“智慧、活力、体验”，充分发挥出自然元素的灵动本色，打造出多元复合的人居体验。 

宜居宜业宜商

构筑产城人融合典范

通过对顺德高新区·智域城城市建设能力的研究，包括基础设施建设、公共配套设施建设、生活宜居、人口聚集方面进行分析，论证得出：项目凭借便利的交通配套及完善的公共生活配套打造15生活圈，通过产业导入及优质的人居环境，持续提高人口聚集，通过“职住平衡”，营造生活宜居氛围。

基础设施建设

基础设施建设是产业新城建设发展的基础，是产业与城市发展的基本载体，是产业新城建设过程中的重要着力点，也是运营商城市建设能力的重要体现。顺德高新区·智域城秉持“以产兴城、以城带产、产城融合”的系统化发展理念，高质量完成各种基础设施建设，为产业用地提供“五通一平”——土地平整、通路、通电、通给排水、通讯等。此外，还规划配套管道工业用气，燃气、蒸汽、冷水等高标准基础设施。由专业的公司负责设施建设，为进驻企业提供特色、完善的产业服务配套。促进企业聚集发展，吸引产业人口流入。

公共配套设施建设

顺德高新区·智域城积极贯彻产城融合的发展理念，在城市建设过程中遵循配套先行的原则，配套建设了大型居住生活社区、商业配套、教育配套、医疗配套、休闲配套。

商业配套方面：智域城依托产业新城资源，运用“三区、一中心”的城市布局，构建新都市形态。大力发展多彩生活区、滨水生活区、精英生活配套区等多功能商业配套服务区，实现高端制造业和现代服务业的互动发展，开创商住一体化的现代生活模式。目前，项目集装箱商业街区、社区商业群……商业休闲体系正逐步成型。此外，片区内将首度出让一宗面积达60亩的商服用地，致力于打造为一座“复合型微缩城市”，业态功能集商业MALL、酒店式公寓、主题酒店、办公区域、公共活动空间为一体，建立完整的悠闲生活体系。另外还将出让一宗16亩的公共配套用地，将配建一系列公共配套，优化高新区公共服务职能，补充商业发展和城市展示功能。

教育配套方面：智域城·新城坚持教育配套先行的核心理念，成功引进百年公办名校西山小学（省一级），规划班级24个，提供近1100个学位。同时，顺德一中南校区也于2019年9月正式在顺德高新区·智域城启动建设，预计在2020年落成，届时将为片区提供优质初高中学位3600个。此外，相关幼儿园亦在规划建设中，南方医科大学顺德校区距离项目也仅4公里远。多所名校的加持，智域城打造从幼儿园到大学全龄段优质教育资源体系。

医疗配套方面：项目周边有佛山市顺德区中医院、顺德区妇幼保健院、南方医科大学顺德医院附属杏坛医院、暨南大学附属顺德医院、新容奇医院、均安医院等，其中佛山市顺德区中医院、顺德区妇幼保健院均为三级甲等医院，能够有效满足业主医疗需求。

环境配套方面:智域城将打造顺德南部公园群，体育公园、中央休闲公园、文化主题公园、滨江亲水平台，各具特色的主题公园奠定生态之城。其中，体育公园已正式投入使用并向市民开放，不仅举办了一系列高规格的体育赛事，还成为人们的业余休闲好去处；另外，中央休闲公园、文化主题公园也将陆续启动建设，片区的市民将有更多地方可以享受生态休闲生活。

同时，项目充分整合利用绿地、水系，并进行优化改造，将周边逐步打造成花园式生态园区。在顺业西路，3公里的黄花风铃木全部盛开的时候，就像一条绝美的“黄金大道”；德富路两侧届时也会呈现壮观的三角梅美景。沿佛江高速以东，近4公里的水系景观改造，将城市外轮廓绿地营造为高速与城市发展片区具有开放属性的天然屏障，强化了水岸绿地与城市的联系。

图：项目周边教育、医疗、休闲等生活配套

资料来源：中指研究院综合整理

生活宜居：片区交通便利，生活配套完善，打造生活宜居氛围

项目坐拥湾区重要的交通枢纽，公路、高速、城轨、高铁环伺周边，出行十分便利。外交通通过接驳佛江高速、打通龙海路，联通广州南站、广佛地铁，构建起大湾区“1生活圈”；内交通通过德富路、顺业路等18条路约18公里路网建设，联通顺德杏坛、容桂、大良城区“15辐射圈”。未来从项目出发，通过佛江高速15抵达广州（潭州）国际会展中心，同时15也可抵达广州地铁7号线西延段顺德段；通过已经起建道路——龙海路，实现与大良新城15交通互通；5达规划肇顺南城际站点南科大站、佛山地铁9号线马冈站；高赞大桥连通杏坛、容桂城区。

图：项目周边交通路网配套

资料来源：中指研究院综合整理

“职住平衡”，打造生活宜居氛围。顺德高新区·智域城致力于打造顺德高新区产城人融合标杆，从项目的规划设计便兼顾产业功能和城市功能的协调发展，合理规划区域，平衡产业与居住空间，实现自给自足，职住平衡。                                                                                      

一方面，科学规划产业与居住空间比例，将顺德高新区·智域城打造成由新产（基地核心区）及新城（商住配套区）两部分组成，使得未来发展可以集产业与居住功能为一体，为职住平衡奠定基础。

另一方面，顺德高新区·智域城通过适当的控制开发时序，将产业建设早于住房的开发建设，以确保住房购房者主要来自于产业就业者，实现职住平衡发展。

另外，完善的新城城市配套功能也是实现职住平衡的重要条件，顺德高新区·智域城在新城建设时，重点引进优质教育资源、打造多功能商业配套服务区、建设休闲公园等，从而吸引产业新城就业者就近定居，减少生活出行总量，实现职住平衡。

人口聚集：产业导入先行，持续完善周边生活配套，为人口导入提供保障

产业导入先行，带动人口聚集。顺德高新区·智域城充分发挥顺德在智能制造领域的优势条件，通过“强链”“补链”，推动智能装备、工业机器人及其上下游企业和科技、生产性服务的全链条集聚，打造智能制造新高地。现嘉腾、万和、悍高等一批龙头骨干企业纷纷落地，同时通过中集智谷产业园、顺德高科智能科技产业中心、顺德智创园、砺剑应急安全创新科技园、顺德机械装备产业园五大产业载体的规划打造，吸引了不少优质科技型企业。现片区进驻企业中，拥有2家世界500强企业，6家上市公司，设立企业博士后科研工作站1个，企业实验室和检测中心7个。员工人数达5000人，未来整个片区的规划人口将达9.6万人，随着产业聚集及周边配套不断的完善，将为区域带来人口持续的导入。

人才鼓励政策，增强人才吸附力。为支持顺德高新区高新技术产业发展，持续增加产业人才的导入，顺德高新区针对就业人员提供了多项人才引入优惠条件和就业帮助。在高层次人才和团队引进培养工作、高层次人才薪酬补贴、高层次人才安居、高层次人才子女入学、新引进高级职称专业技术人才安家补贴、新引进领军人才安家补贴、新引进中初级人才租房补贴方面均有具体的政策措施。

完善生活配套，为吸纳人口提供生活基础。顺德高新区·智域城积极落实“以人为本”的发展理念，针对人才引进的切实需求，积极从产城融合、职住平衡等方面规划新城建设，重视优质人居环境的塑造，从人的视角出发，切实解决居住、教育、医疗、健康、商业、娱乐等日常工作生活需求，提升人才入住体验。此外，智域城在打造“齐全”城市功能的同时，深入挖掘内在需求，完善特殊需求的配套设施。通过自身基础配套体系的提量提质，城市建设水平和人居环境不断提升，注重吸引外流人口回流、吸引高端人才入住等，将智域城打造成为承接中心城市人才外溢的重要节点。

同时，顺德高新区·智域城自身配备了全龄段的教育设施，引进优质公办省一级学校——西山小学，顺德一中南校区也于2019年9月启动建设，建成后将为片区提供优质初高中学位3600个。此外，相关幼儿园也在规划建设中，4公里内更有南方医科大学。多所名校的加持，满足了从幼儿园到大学的全龄段教育，成为了名校集聚的高地，解决了外来人才子女上学的担忧，为人才引进提供更好的服务，满足他们安居乐业的需求，增强了片区对人才的吸附能力。

周边配套规划持续完善，为人口导入提供优质生活环境。顺德高新区·智域城除了现有的配套设施外，未来周边还规划有地铁、城轨、医疗设施、休闲旅游观光等配套。

交通规划：未来规划有佛山地铁九号线及肇顺南城际轨道线，其中地铁站马岗站设在顺德高新区西部启动区附近，肇顺南城际轨道在项目附近设有南科大站，内联外通的交通格局将进一步完善，为顺德高新区带来无限商机，扩大辐射范围，满足周边配套需求。

医疗配套规划：凭借马冈良好的生态景观及南方医科大学的资源优势，顺德高新区拟将马冈片区打造成为“健康体检、生态体验”的特色小镇。拟在马岗片区建设“医谷”项目，定位为高端健康医疗产业的“航母级”平台，为园区提供优质的医疗卫生服务。2017年4月，顺德高新区与微生态中医馆项目及精准医疗健康管理中心项目签订战略合作协议，将积极对接具有雄厚科技实力的高端医疗项目。

休闲旅游规划：目前已建成的体育公园设置了一个国际标准的七人制足球场、一个篮球场和一个城市驿站，环绕球场设置动感跑道和散步道。同时配套各种运动功能区，如乒乓球场、轮滑乐园、儿童乐园等设施，是顺德高新区集健康、生态、休闲为一体的综合性街心体育公园。该片区还将再增设4个主题公园，致力于建设佛山南部的主题公园群，涵盖中央休闲公园、文化主题公园、湿地公园等，满足市民不同的休闲、健身、娱乐的需求。

未来，顺德高新区还将在学校建设、医疗配套设施、商业配套、优质住宅项目等配套项目方面加大投入，全面提升顺德高新区的城市配套设施，为园区留住企业、留住人才提供保障，同时也化解高新区企业“招工难、留人难”的担忧。

结语

项目秉持“以产兴城、以城带产、产城融合”的系统化发展理念，引进一批新能源、节能环保、集成电路、生物医药等新兴产业入驻。同时，在城市建设方面，不断加大城市基础设施、社会配套设施等方面的投资力度，引进优质公办省一级学校——西山小学，顺德一中南校区也于2019年9月启动建设，大力发展多彩生活区、滨水生活区、精英生活配套区等多功能商业配套服务。此外，项目周边未来还规划有地铁、城轨等便捷交通、高端健康医疗配套，以及多个休闲主题公园，切实解决居住、教育、医疗、健康、商业、娱乐等日常工作生活需求，为片区人口持续导入及企业留住人才提供保障。

未来，在“顺德高新技术产业开发区管理委员会”及中交城投顺德公司共同合作下，该项目未来有望成为引领顺德“产城人”融合发展的标杆和顺德高质量发展的典范，并为城市产业转型升级以及经济发展注入新活力。