70年变迁，70年城镇化。新中国成立70周年之际，8月15日，国家统计局发布新中国成立70周年经济社会发展成就报告。报告显示，2018年末，我国常住人口城镇化率达到59.58%，比1949年末提高48.94个百分点，年均提高0.71个百分点。

进入新的历史发展阶段以来，城镇化尽管成果着实喜人，但如硬币的正反面，城镇化发展依面临着不小的问题：比如城乡资源环境压力空前加重、社会公共服务品供给呈现不足、城镇发展深层次矛盾及风险亟待化解。

而在这其中，乡村振兴和区域协调发展，更成为城镇化发展的重要突破点。在接受中国网地产采访时，国务院参事忽培元认为，必须深刻把握新时代城镇化行稳致远规律，坚持以人民为中心，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，坚决破除体制机制障碍，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，扎实推动城乡融合发展。

乡村振兴是补短板

如何解决城乡要素流动不顺畅、公共资源不合理等问题？“让生活更美好”、追求“质量”、“品牌”、“智慧”的主基调之下，着力推动城乡融合发展，实现城乡共生共荣，成为我国新型城镇化的历史必然。

事实上，进入新世纪以来，我国在推动城乡高质量发展上不断实践与探索。2012年党的“十八大”提出“城乡一体”；2017年党的“十九大”提出城乡融合的指导思想；2018年“一号文件”提出建立加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

按照顶层设计路线，乡村振兴进展有三个时间段：2020年，是制度完善和政策体系形成的阶段；2035年，是农业现代化形成的阶段；2050年，真正实现乡村振兴，达到农村美、农民富、农业强三个标准。由此可见，城乡融合发展的蓝图已绘出，剩下就等撸起袖子加油干了。

业内观点认为，让为城市发展付出辛勤劳动的人们在城市安身立命，是一种责任，更是一种道义。一直关注乡村振兴、也亲身参与乡村振兴的忽培元则认为，贯彻城乡融合发展，首当其冲的就是乡村振兴，他更将乡村振兴称之为补短板。

他认为，不断深化户籍制度改革，按照尊重意愿、自主选择原则，充分保障农业转移人口进城“落户无门槛，迁入无障碍”，成为乡村振兴的关键要义。与此同时，通过制度设计促进全社会转变视务农为“畏途”、视农业为“贱业”的陈旧观念，真正消除城乡人口身份差异，也成为乡村振兴的必经之路。

“加快农业转移人口的市民化。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡基本公共服务普惠共享，给予全市人口市民化待遇，着力提升农业转移人口生活质量”，忽培元说。

其次，构建城乡高质量发展的空间形态，就意味着城市群需要合理布局。那么，何为城乡高质量发展的空间形态？忽培元认为，城市群与城市群之间，城与城之间，要形成四个通：基础设施互联互通、生态环境共治共享、产业就业提质提效、城市群之间的协调机制加快。

农村土地制度是城乡融合的老大难。众所周知的是，乡村的基础是农民土地资产确权，然后集体资产身份的确认，如何盘活农民的闲置宅基地和农房，深化农村承包土地的经营权，让农村的土地焕发活力，也正是举国上下试图攻克的难题。

土地制度最是关键

忽培元亦告诉中国网地产，当前城乡二元土地制度影响了中国实现城乡融合发现，城乡二元土地制度是牵动中国城乡两个地理空间和工业、农业、现代化的关键问题。不过，根深蒂固的制度和传统，根本不是短时间之内可以撼动的。农村土地哪类可以盘活、如何盘活、以什么形式盘活等等，成为亟待解决的大问题。

岁月蹉跎，直至今年，土地制度改革终于迈出了关键的一步。2019年4月15日，中共中央国务院发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，该意见中提出，建立农村集体经济经营型建设用地入股制度，农村集体经营性的建设用地可以入市，目的是推动建立城乡统一建设用地市场。

忽培元指出，允许中国集体经营性的建设用地入市，允许就地入市或者异地调整入市，允许村集体在农民自愿的前提下，依法把有偿收入的闲置宅基地，废弃集体公益性的建设用地，转变为集体经营型建设用地入市等内容，都是盘活农村存量建设用地的重要改革措施。

如太阳照射，冰山融化般，城乡融合在寒冬之中，也迈开了脚步。尽管土地制度改革在一些地方正在试行，但忽培元认为，改革不能一哄而上。要确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和已发起的不得突破现有的规划，不得随意改变土地用途，不得出现违法用地的行为。更重要的一点是，“要以维护农民的基本权益为底限，不能代替农民作主，强迫农民选择，真正的让农民得到改革的红利 ”，他说。

但问题来了，面对很多农村人往城市跑，不愿意回去的现状，忽培元又是如何回应中国网地产提出的“如何吸引人才、留住人才”呢？忽培元认为，中国人的文化根脉在农村，回老家过年的风俗永远不会淡化。

他告诉中国网地产，有这么几种人愿意回到农村。一种是上了年纪，如40、50后，在城市里打工后，终究要叶落归根。因为，他们在城市里并没有归属感，像无根蓬草一样。

第二种复转军人。从农村招来的兵，真正有了事业后，他愿意回去和父母妻儿在一起。第三种是大学生。很多大学生愿意回到家乡，他们在城市里有房子，但在农村创业、办厂，促进了当地经济发展，进而吸引了更多人就业。

深圳这个小渔村之所以吸引人，是因为那是改革最前沿的阵地。在国家鼓励和扶持乡村振兴的背景下，一系列比如人才、投资等政策的倾斜， 一些地区的人口已经出现了乡村回流的现象，比如甘肃宁夏自治州的东乡县。

忽培元娓娓道来的，是东乡县的振兴史。东乡县是东乡族少数民族县，曾经的东乡县需要翻几座山才能到达，离城市很远的村子。然而，自从这个只剩下十来户人的小村庄，通路、通水、通产业之后，面貌发生了翻天覆地的变化。

东乡县不仅建起了扶贫车间，还有大学生做起了互联网，通过网络将村子里的特产，卖到各大城市。在国家和外来投资的支撑下，青年大学生将他的事业做大，他的连锁店在这个县上，覆盖了几十个这样的村子。东乡县以及周边的村子，也因此受益无穷。

这个案例给忽培元很大的触动，他认为，尽管改革的步伐不能一蹴而就，但在“蓝图已绘”的情况下，“城乡融合，未来可期 ”。

以下为忽培元先生的采访节选：

中国网地产：在新中国成立70周年的背景下，您认为乡村振兴到了哪个阶段？

忽培元：《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》制定了“三步走”计划：到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。《规划》是实施乡村振兴战略的具体指南。乡村振兴战略顶层设计更加具体，对于农村基建重点、民生领域欠账、多元投入保障等诸多核心问题都作出了详细部署，更有操作性。

同时，在实施乡村振兴战略进程中，国家将会从制度、人才、资金和规划方面进行强化，即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度性供给；畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，强化人才支撑；健全投入保障制度，开拓投融资渠道，强化投入保障；制定国家乡村战略规划，强化规划引领作用。

中国网地产：振兴乡村，如何留住已经流失的人才？

忽培元：人才被认为是乡村振兴的重要支撑，“要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。所谓“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”在当前物质文明如此发达的当下，还是要有实实在在的利益来引导。让人有利可图，或者有奔头，才会有人愿意去闯一闯，试一试！虽然俗，但或许是最有效的！关注创业者的难处，帮助解决；关注专业技术人员的需求，满足所需；关注青年群体的诉求，倾力支持……忧虑解决了，才能放心胆大地放开手脚去干！

中国网地产：如何实现城乡融合发展？

忽培元：实现城乡融合发展，城镇化与乡村振兴是两个重要抓手。一是要把乡村振兴战略摆在优先位置。城乡高质量发展，的短板在乡村。当前要认真学习中央和习近平总书记关于乡村振兴的指示要求，研究乡村振兴的目标、步骤，抓紧编制乡村振兴战略规划。

在具体工作中，要分级分类、分时分段推进乡村振兴。特别是根据乡村不同发展水平与状态，采取切实有效的振兴举措。要统筹城镇化与乡村振兴两大战略的关系，依据统一规划，合理调配各类资源。

二是要加快农业转移人口市民化。城乡高质量发展要真正以人为本。要继续落实外来人口在城市落户方案，促进有能力在城镇稳定就业生活的农民工，在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口，在城镇举家落户、安居乐业。对于生态脆弱、生存条件恶劣的连片贫困地区，要创造条件让这些地方的农业人口向城镇转移，实现脱贫。要确保户籍制度改革与居住证制度全面实施。央地各负其责，细化落实人地钱挂钩政策。优化统计方法，准备反映人口落户进程。

三是构建城乡高质量发展的空间形态。城市群是城镇化的主体形态。要以基础设施互联互通、生态环境共治共享、产业就业提质提效为突破口，加快建立城市群的协同发展机制。都市圈是城市群建设的突破口。要提升核心大城市和中心城市的创新发展水平，加强核心城市与周边中小城市的交通网络联结。

积极培育一批中小城市，尤其是创造条件将一批人口20万人以上的特大镇有序设市，提高这些小城市的基础设施配置标准，增强公共服务能力，提升它们对人口的吸引力。数以万计的小城镇是城乡要素交流、汇合之地，要发挥小城镇在乡村振兴中的平台作用。特色小镇产业强、体制活、环境美，是城乡高质量发展的重要载体。要加快建设美好乡村，使之成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家园。

四是以重点领域的突破推动城乡新一轮改革。产权制度改革与要素市场化配置是实现城乡融合高质量发展的两个“棋眼”。乡村改革的基础是农民土地资产确权、集体资产清产核资及集体成员身份确认。要进一步盘活农民闲置宅基地和闲置农房，深化农村承包土地经营权，让沉睡的土地焕发活力。加大政策配套，促进城市投资者、消费者下乡，推动一二三产业融合发展。

凡是人员、土地、资金、科技等各类要素流动遇到障碍的地方，就是改革重点所在、难点之在。要抓住信息化对于城镇化、乡村振兴的催化、融合作用，以信息技术为支撑，推动城乡市县整合形成数字化管理平台，提高城乡治理的智慧化水平。

中国网地产：在新时代社会，城乡融合发展意味着什么？

忽培元：城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。我国的不平衡是城乡关系的不平衡，的不充分是乡村发展的不充分。我国的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与大市场相对接，能够释放出可观的改革红利，也能够带动经济社会持续发展。

建立城乡融合发展体制机制和政策体系，是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中来破解难题。这对房地产行业既是机遇，也是挑战，一定要在符合国家大政策的前提下，做好各项工作。

中国网地产：建立农村集体经营性建设用地入市制度的意义何在？

忽培元：当前城乡二元的土地制度影响中国实现城乡融合发展，是牵动中国城乡两个地理空间和工业农业现代化的关键性问题。土地制度改革事关农民的切身利益，所以要以维护农民的基本权益为底线，绝不能代替农民作主，不能强迫农民选择，要真正让农民得到改革的红利。改革也不能一哄而上，随意改变用途，确保待入市的土地符合空间规划、用途管制和依法取得，不得突破现有规划，不得随意改变土地用途，不得出现违法用地的行为。

改革完善农村承包地制度，主要是进一步让农民吃上“定心丸”，让承包地更有活力。《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策；完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并且进一步放活承包地经营权。

在此过程中，需要注意的是承包地的农业用途不能改变，农民利益要得到充分保护，而且要坚持因地制宜，宜大则大，宜小则小，不搞“一刀切”式的土地规模经营。