本报告结合2019年上半年的政策特点、影响房地产市场发展的政策要素，主要从货币财政政策、房地产调控政策、住房制度改革、棚改及旧改政策、人口人才政策、区域发展政策六个方面进行全面、系统的盘点。为读者系统了解2019年上半年中国房地产及其相关政策提供较全面的政策梳理、分类和总结 。

1.货币财政政策：稳健的货币政策松紧适度，把好货币供给总闸门

防范化解重大风险，保持经济持续稳定发展。2019年初中央多次强调防范化解重大风险，促经济稳定。1月21日，习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2月22日，中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习，强调要坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战。3月5日，两会政府工作报告指出，防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。3月11日，央行组织集中学习会，指出2019年要继续坚决打好防范化解重大风险攻坚战，精准处置化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。4月17日，银保监会表示将制定防范化解银行业保险业金融风险攻坚战三年行动方案，明确阶段性目标和时间表、路线图。5月24日，鉴于包商银行股份有限公司出现严重信用风险，为保护存款人和其他客户合法权益，中国银行保险监督管理委员会决定对包商银行实行接管，接管期限一年。6月25日，央行货币政策委员会召开2019年第二季度例会强调，要打好防范化解金融风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线。

积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门。1月9日，国常会强调继续实施稳健的货币政策，坚持不搞“大水漫灌”。2月20日，国常会再次重申稳健的货币政策没有变，也不会变。3月5日，两会政府工作报告指出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，要把好货币供给总闸门。4月12日，央行货币政策委员会召开2019年季度例会，指出稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，同时保持流动性合理充裕。4月22日，习总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，强调要强化宏观政策逆周期调节，财政政策要加力提效，减税降费要尽快落实到位，货币政策要松紧适度，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调。4月25日，国新办举行降低小微企业融资成本政策例行吹风会，关于货币政策的取向，人民银行副行长表示现阶段货币政策取向是稳健，操作方法是相机抉择、预调微调，操作目标是松紧适度，央行没有收紧货币政策的意图，也没有放松货币政策的意图。5月17日，央行发布《2019年季度中国货币政策执行报告》，指出要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。6月25日，央行货币政策委员会召开2019年第二季度例会，指出要适时适度实施逆周期调节，加强宏观政策协调，并再次强调稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门。

进一步支持实体经济发展，降低融资成本。1月4日，为进一步支持实体经济发展，优化流动性结构，降低融资成本，中国央行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点。1月23日，央行开展2019年一季度定向中期借贷便利操作（TMLF），操作对象为符合相关条件并提出申请的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，操作金额2575亿元。4月17日，为维护银行体系流动性合理充裕，央行开展MLF操作2000亿元。4月24日，央行开展定向中期借贷便利（TMLF）操作2674亿元。5月14日，央行开展中期借贷便利（MLF）操作2000亿元，比当日到期量多440亿元。5月15日，央行决定从2019年5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率，释放长期资金约2800亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。

表：央行多措并举支持实体经济发展

资料来源：中指研究院综合整理

房地产税立法工作稳步推进。《2019政府工作报告》提出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。人大财经委建议尽快提出将增值税法、消费税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、房地产税法和税收征收管理法（修改）等提请人大常委会审议的时间安排，按时提交审议，确保完成党中央确定的2020年实现税收法定的任务。《2019政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任在新闻发布会上表示，稳步推进房地产税立法主要由人大负责，从国务院方面，还要进行大量调研，为立法做好基础性工作，这方面的一些工作，有关部门已经在有条不紊推进。

2.房地产调控政策：重申房住不炒，一城一策稳楼市

2.1中央重申坚持房住不炒，防止楼市大起大落

坚持房住不炒，防止楼市大起大落。1月21日，习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上提出，要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。3月5日，《2019政府工作报告》提出，要更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。3月12日，住建部部长在“部长通道”回应社会关切时表示，2019年住建部将稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持落实城市主体责任，因城施策、分类指导，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处，保持政策的连续性和稳定性，防止楼市大起大落。4月17日，自然资源部发出通知要求各地根据商品住房库存消化周期，制定实施2019年住宅用地“五类”调控目标。4月19日，习总书记主持召开中共中央政治局会议，重申坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。另外，4月，住建部对2019年季度房价、地价波动幅度较大的城市进行了预警提示。5月，住建部在此前对6个城市进行预警提示的基础上，又对新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。

图：2019年上半年中央关于房地产调控的表态

资料来源：中指研究院综合整理

警惕房地产金融风险，房地产金融监管保持收紧。进入2019年，银保监会、央行两部门密集强调加强房地产金融风险防范力度。2月25日，国新办举行坚决打好防范金融风险攻坚战新闻发布会，银保监会副主席表示要继续紧盯房地产金融风险，对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准。2月25-26日召开的人民银行金融市场工作会议，强调加强房地产金融审慎管理，落实房地产市场平稳健康发展长效机制。3月4日，银保监会印发通知，要求进一步提升风险管控能力，防止小微企业贷款资金被挪用至政府平台、房地产等调控领域形成新风险隐患。3月5日，银保监会主席郭树清在接受记者采访时表示，2019年的房地产金融政策总的方针不会改变。3月9日，银保监会副主席接受记者采访时表示，将进一步加强房地产贷款方面的监测，保障住房贷款的基本需要，对投机性的房地产贷款要严格控制，防止资金通过影子银行渠道进入房地产市场，房地产金融仍是防范风险的重点领域。4月17日，银保监会官网发文指出，继续遏制房地产泡沫化，控制居民杠杆率过快增长。5月10日，央行金融市场司副司长在媒体吹风会上表示，房地产调控和房地产金融政策的取向没有改变，2019年人民银行将继续严格遵循“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，以及“稳地价、稳房价、稳预期”目标，坚持房地产金融政策的连续性、稳定性。5月17日，银保监会公布2019年银行机构“巩固治乱象成果 促进合规建设”工作要点，严查房地产违规融资，房地产行业政策将聚焦五大重点。5月25日，银保监会主席郭树清的“2019清华五道口全球金融论坛”演讲中指出，要特别警惕境外资金的大进大出和“热钱”炒作，坚决避免出现房地产和金融资产泡沫。6月13日，银保监会主席郭树清在第十一届陆家嘴论坛上作开幕致辞时指出，必须正视一些地方房地产金融化问题，房地产业过度融资，不仅挤占其他产业信贷资源，也容易助长房地产的投资投机行为，使其泡沫化问题更趋严重。

图：2019年以来国家层面高度关注房地产金融风险防范

资料来源：中指研究院综合整理

2.2地方“一城一策”优化调控措施，促楼市稳定

地方政府紧缩政策数量前低后高，调控跟随市场变化及时调整。2019年上半年，月度收紧性政策数呈前低后高、前稳后严的特点。一季度整体政策对乐观预期有所推动（部分城市利率上浮水平有所下降、调整了限价及摇号等不合时宜的政策、保障引进人才购房需求）。然而，政策紧缩程度自4月以来明显加强。特别是近期市场热度较高的西安、苏州分别升级了限购、限售政策。同时，部分地区利率上浮水平也止降回升，公积金政策又迎来新一轮收紧，合肥、苏州、东莞等地基于土地市场热度升高也及时收紧土拍政策。此外，河南、福建、浙江、安徽、成都、长沙、武汉等省市提出要稳妥实施“一城一策”方案，切实稳地价、稳房价、稳预期。

图：2016-2019.6地方出台调控政策数量分布（收紧）

资料来源：中指研究院综合整理

图：2016-2019.6出台限购及限售城市分布

资料来源：中指研究院综合整理

苏州出台一系列优化调控措施。苏州调整土地出让报价规则，将土地出让报价条件从定值调整为区间设置。对苏州工业园区全域、苏州高新区部分重点区域新建商品住房实施限制转让措施，购房人自取得不动产权证之日起，满三年后方可转让。对苏州工业园区全域二手住房实施限制转让措施，购房人通过二手住宅市场交易新取得不动产权证满五年后方可转让。在苏州工业园区全域内，房地产开发企业应当将不少于预（销）售许可建筑面积 60%的住房优先出售给在园区就业、创业并连续缴纳社保或个税12个月及以上、且个人及家庭（含未成年子女）在苏州大市无自有住房的本科及以上人才。申请人在6月6日后，将家庭拥有的住房转移至原配偶或未成年子女名下造成无自有住房的，自该住房不动产转移登记满两年后方可申请优购房资格。

图：苏州进一步优化调控措施

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西安限购升级。6月20日，西安发布通知进一步加强住房市场调控管理：①即日起，从市外迁入户籍的居民家庭在西安市住房限购区域范围内购买商品住房或二手住房的，应落户满1年，或连续缴纳12个月的社会保险（或个人所得税）；②非西安市户籍居民家庭在西安市住房限购区域范围内无住房且能够提供5年以上（含5年）个人所得税或社会保险证明的，方可购买1套商品住房或二手住房；③将临潼区纳入住房限购范围，严格执行西安市住房限购政策。今年以来，西安新建住宅价格同比涨幅位居70城首位。与之相关的是2017年以来，西安多次放宽人才落户政策，去年全年户籍人口增加81万，也在一定程度上影响了西安住房市场供需状况。此次升级限购，能够有效修补人才落户政策，从而实现对住房投机的精准调控，给房地产市场降温。

图：西安限购升级

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此外，海口规定2018年4月22日20:00后户籍迁入海南省的居民家庭只能购买1套商品住宅（引进人才落户购房除外），并暂停向企事业单位出售商品住宅（经批准的企业人才周转房除外）。丹东规定非本地户籍人员在市区范围内限购1套新建商品住房，本地和非本地户籍人员凡在市区内购买住房实行5年限售，同一楼盘商品住房销售价格每月环比涨幅不得超过0.6%。赤峰调整限价、限购、限售等政策，其中，个人购买新建商品住宅的，取得不动产权证书满2年方可上市交易。南京高淳区购房的外地人不再需要两年的社保或个税证明，只要持有南京市居住证，或者携带用工单位的劳务合同和营业执照，即可开具购房证明。天津规定在外地缴存住房公积金职工申请个人住房公积金贷款的，应支付不低于购房全部价款60%的首付款。绵阳将借款人家庭房屋套数认定由“认贷不认房”调整为“认贷与认房相结合”。石家庄在全市范围内统一暂停发放住房公积金异地贷款。西安启动资金流动性风险防控一级响应，暂停西安地区（含西咸新区）以外购房提取公积金，降低贷款额度，提高公积金贷款首付比例。海南发文指出海南省房地产调控长效机制的相关指导意见已上报国家推进海南全面深化改革开放领导小组，争取从省级层面出台指导意见。

多地调整土拍规则，降温地市。进入2019年，土地市场一改去年颓势，热点城市、热点区域土地市场回暖明显，在坚持房住不炒，以稳地价、稳房价、稳预期为调控目标前提下，地方积极落实城市主体责任，引导房企谨慎拿地。4月，杭州主城区涉宅用地封顶溢价率上限由50%调整为30%，并于6月29日公布9宗涉宅地块，首次设置“限房价”。5月，苏州调整土地出让报价规则。同月，合肥进一步明确竞买资格审查，竞买人在办理含有商品居住用途地块的竞买报名登记手续时，须提交关联公司不参加同一宗地竞买的书面承诺。6月，东莞制订国土资源网上交易达到上限后的终次报价规则，规定所报价与平均价相差的值的为竞得入选人，如果值相等的情况下，以值且高于平均价确定为竞得入选人。

图：多地调整土拍规则

资料来源：中指研究院综合整理

地方政府及时回应社会关切，稳定市场预期。2月，南京市发改委针对部分自媒体称“南京房价突破限价”、“南京调控放松”，发布“南京坚持房价稳控政策不动摇”说明，坚持房地产市场调控政策不动摇，力度不放松。3月，济南市城乡建设委回应“楼市调控放松”，再次重申将严格执行已出台政策，坚持房地产市场调控政策不动摇，随后济南市住建局正式发文重申坚持房地产市场调控不动摇。4月，合肥针对少数“自媒体”反映个别楼盘涉嫌炒作房价行为，严重干扰合肥房地产市场秩序，住房保障和房产管理局就商品房销售行为进行了进一步规范，确保房地产市场平稳健康发展以及调控政策的连续性、稳定性，并将加大房地产市场监管力度，依法严肃查处“哄抬房价”、“价外加价”、“捂盘惜售”、“虚假宣传”、“强制搭售”等违法违规行为。5月，成都通报4家房地产开发企业及房地产经纪机构违规行为，强调成都将毫不动摇地坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，毫不动摇地坚持房地产市场调控目标，毫不动摇地坚持调控政策的连续性、稳定性，严肃查处捂盘惜售、炒买炒卖、规避调控政策、制造市场恐慌等违法违规行为。

坚持房地产市场监管不放松。北京严厉打击炒作“”等扰乱市场秩序、侵害群众利益的违法违规行为，市区联动执法深度打击互联网上房源信息发布乱象成为常规工作模式，截止6月13日，2019年已依法对183家房地产经纪机构的违法违规行为立案查处。南宁坚决严厉打击开发企业和中介机构捂盘惜售、变相收取价外价、虚假广告等违法违规行为，对全市120家房企进行警示约谈。海南、南京严格落实商品房销售明码标价规定。深圳打击各类房地产市场涉黑涉恶涉乱行为，进一步规范开发企业、中介机构和从业人员经营行为。杭州、苏州、长沙、郑州继续加大房地产市场监管力度，整治市场乱象。三亚针对房地产开发企业采取“先登记支付房款、后补交社保或个税”方式销售的，对购房人及开发企业进行严肃处理。廊坊、济南严厉打击房地产经纪机构多种违法违规行为。海口进一步规范商品房销售行为，严禁商品房销售过程中捆绑车位、装修包等产品进行销售。兰州坚决打击垄断房源，操纵房价，采取捏造或散布虚假信息等各种不正当手段恶意囤积、哄抬房价的行为。

3.住房制度改革：租购并举，加快完善住房保障体系

，中央大力推进租购并举住房制度改革。1月16日，自然资源部和住房城乡建设部发布《关于福州等5个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函》，原则上同意福州、南昌、青岛、海口、贵阳5城利用集体建设用地建设租赁住房试点方案。1月29日，发改委等十部门联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》指出加快发展住房租赁市场，支持人口净流入、房价高、租赁需求大的大中小城市多渠道筹集公租房和市场租赁的住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持的内容。5月9日，财政部、税务总局为继续支持公共租赁住房建设和运营，提出对公租房免征房产税等7项税收优惠政策。5月10日，公租房工作座谈会召开，会议强调人口流入量大、公租房供给不足的城市，要切实增加公租房实物供给。5月11日，国务院印发《国务院2019年立法工作计划》，今年将提请人大常委会制定城镇住房保障条例、住房租赁条例。5月17日，住建部、国家发改委、财政部、自然资源部四部门联合发布《关于进一步规范发展公租房的意见》，要求多渠道筹集房源，可立足当地实际，制定在商品住房项目中配建公租房的政策，明确配建比例，利用集体建设用地建设租赁住房的试点城市，可将集体建设用地建设的租赁住房长期租赁作为公租房。6月5日，财政部公布2018年财政支持保障性安居工程建设情况，表示财政部今年将积极协同有关部门进一步完善住房市场体系和住房保障体系，加强保障性安居工程资金筹集和管理，规范棚改项目融资管理，支持地方开展棚户区改造和农村危房改造，加强公租房运营管理，加快发展住房租赁市场，多措并举改善城乡群众居住条件。6月6日，中央国家机关住房资金管理中心发布《关于深化“放管服”改革做好中央国家机关住房公积金归集工作有关问题的通知》指出，将加大租房消费支持力度。6月17日，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，强调要进一步深化户籍制度改革，打通在城镇稳定就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

图：中央深化住房制度改革

资料来源：中指研究院综合整理

第二，各地大力发展住房租赁市场，持续规范住房租赁市场秩序。北京提出将出台进一步规范管理住房租赁市场政策措施，促进住房租赁市场稳定，多渠道建设筹集租赁住房5万套(间) 、政策性产权住房6万套。上海将加快租赁房建设，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展，2019年确保新增供应各类保障性住房6万套。天津将增加长期租赁住房供应，大力培育和发展住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足低收入家庭住房需求。佛山规定用于租赁住房的集体建设用地优先在工业园区、大学园区、产业发展保护区等产业相对完备、居住配套不足的区域布局。合肥提高自行出租、开展住房租赁居间服务的个人、企业财政奖补资金，促进住房租赁市场发展，并规定承租人可以持备案的住房租赁合同按照有关规定办理租赁补贴申领、子女义务教育入学等事项，依法享受基本公共服务和便利。南京拟规定租赁住房建成后不得分割转让、不得分割抵押，经批准整体转让或抵押的，不得改变租赁用途。西安发文指出，完善住房租赁基本公共服务政策，逐步实现“租购同权”的社会保障机制，商业用房等按规定可改建为租赁住房。洛阳发布文件，指出承租人将在子女就学、卫生服务、养老服务、社会保障、就业创业等基本社会公共服务方面，享有与房屋产权人同等的权利和义务。吉林省为支持租赁住房建设，发布通知规定可将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。浙江发文指出，浙江省消保委于2018年12月至2019年2月期间，在全省范围内开展了租房贷消费调查，并以普通消费者身份进行暗访式消费体验，根据消费体察结果对存在问题的长租公寓平台进行约谈。

第三，各地坚定不移发展共有产权住房，加快建立住房保障体系。北京落实“房住不炒”定位，坚定不移发展完善共有产权住房，截至4月23日，全市共有64个共有产权住房项目（含转化项目33个）实现了土地供应，目前均在建设过程中，可提供房源约6.55万套，同时拟优化调整共有产权房申购政策，如要求各区调整取消不合理的准入条件，降低自定申购门槛等。上海在共有产权房申购方面，已经在金山、松江、虹口三区进行非沪籍居民开放申请共有产权房试点，预计今年第三季度在全市16个区铺开。广州南沙新区拟提出共有产权住房的房屋产权份额流转方式分内循环和外循环两种：内循环方式流转的，产权登记之日起满5年可向区住建局提交产权流转申请，新购房人获得房屋产权性质仍为“共有产权住房”；外循环方式流转的，满8年可提交上市申请，新购房人取得商品住房产权。西安自2019年7月1日起，全面停止多区经济适用住房、限价商品住房购房资格审核的申请受理，并开展共有产权住房购房资格审核工作。

上半年，深圳深化住房制度改革走在前列。4月29日，深圳市深化住房制度改革三个政府规章公开征求意见，分别为《深圳市公共租赁住房建设和管理办法》、《深圳市安居型商品房建设和管理办法》、《深圳市人才住房建设和管理办法》。深圳市将在2035年前新增建设筹集170万套住房，其中：市场商品住房70万套，占40%左右；公租房、安居型商品房和人才住房共100万套，占60%左右。办法拟规定，安居型商品房、人才住房的租金、售价分别为届时同区域同类型市场商品住房租金、售价的50%、60%左右，申请人须满足参加深圳市社会保险累计缴费10年以上等条件。

图：深圳加快建立住房保障体系

资料来源：中指研究院综合整理

4.棚改、旧改政策：棚改规模急剧收缩，加快改造城镇老旧小区

年度计划棚改规模收缩明显。1月，住建部公布2018年各类棚户区改造开工626万套，超额完成年度580万套的目标任务，完成投资1.74万亿元。4月，财政部印发《关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》，明确2019年棚户区改造规模约285万套，中央补助约700亿元。与2018年棚改的计划改造量、实际完成量均相差较大。自2018年7月住建部明确提出因地制宜推进棚改货币化安置后，棚户区改造逐渐步入调整期。地方层面，2月14日，兰州发布《兰州市棚户区改造界定标准》，严禁将旧城改造、房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改。截至4月29日，山东已将今年的棚改任务分配到各市，并进一步强调严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇，严禁将房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改。

图：历年棚改量走势

资料来源：中指研究院综合整理

加快城镇老旧小区改造。6月19日，李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，要找准切入点，抓住既能满足群众期盼、有利于拓展内需促消费、又不会导致重复建设的重大项目，扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。据各地初步摸查，目前需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。会议认为，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。

图：国务院部署推进老旧小区改造

资料来源：中指研究院综合整理

旧改与棚改不同，拆除重建类相对有限。国务院部署推进老旧小区改造，目的在于改善民生、稳投资、提振消费。与棚改不同的是，旧改涉及到的拆除重建类相对有限，综合整治类城市更新业务将会有较大发展空间，旧改在带动社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务业态发展的同时，有可能延缓部分人群换房迫切性。未来，一二线城市的老旧小区面临更多更新限制，将是主改区，房地产市场也将进入存量运营新时期。

5.人口人才政策：落户放开放宽，新一轮人才引进聚焦住房安居

落户放开放宽，门槛进一步降低。山西全面调整放宽户口迁移政策，放宽合法稳定就业、合法稳定住所、学历人员、在校大学生、技术技能人才等5类人员的落户政策。石家庄取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户，群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。兰州规定中专以上学历或相应专业技术职称人员，国内在校的大中专院校学生，均可迁入兰州市落户。重庆实施人才落户“宽门槛”政策，所有人才落户，均不受在渝务工、就业年限和缴纳社保年限的限制、年龄限制。西安规定本科(含)以上学历、本科(不含)以下学历年龄在45周岁(含)以下、高等院校在校学生，均可迁入西安市落户。杭州规定全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。南京申请积分落户的，缴纳社保限制由“2年内连续缴纳社保”放宽为“累计缴纳社保不少于24个月”，硕士研究生以上学历可直接落户。常州放宽高校毕业生、高级技师、技师落户条件，取消社保限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。广州进一步放宽人才入户年龄限制，取消硕士研究生、博士研究生等人员入户社保参保年限限制，只需在广州现引进单位有参保记录，本科生连续半年社保可入户。海口进一步放宽人才落户年龄限制。

图：山西、石家庄放宽落户政策

资料来源：中指研究院综合整理

人才引进聚焦住房保障。北京海淀区降低人才公租房申请门槛，申请人及家庭成员在北京有住房，但距离申请人工作单位超过15公里的，也可申请人才公租房。苏州吴中经济技术开发区对符合购房条件的企业或个人经认定后给予优购房实际销售价格20%-30%不等的折扣奖励，所购优购房5年内限制上市交易。南京规定企业博士购买政府定向筹建的人才住房或商品住房的，首付款比例按现有规定的比例执行，另印发通知指出对集中建设、配建的具备销售条件的人才安居住房，可采用先租后售的方式进行供应。呼和浩特规定具有普通全日制本科及以上学历的应往届毕业生（往届3年及以内），在试点范围内就业或自主创业的，其中已婚大学毕业生且具有呼和浩特市户籍的，可申购大学生住宅，大学毕业生住宅平均销售价格按照项目所在区域市场价格的50%确定，5年内不得上市交易。海南为进一步解决好人才住房问题，对普通人才、急需紧缺人才、柔性引进人才的购房给予支持。广州拟规定中心城区新增供应居住用地中公共租赁住房等保障性安居工程及人才公寓用地面积不少于总用地面积的30％。杭州已落实2018-2021年人才专项租赁住房用地57宗，总面积2408亩，预计可建房源5.08万套（截至2月中旬）。济南拟支持各级政府以国有建设用地使用权作价出资方式提供土地，与社会资本共同投资建设人才公寓。贵阳在2025年前，规划建成10个左右“匠天下”特色人才小镇，新增15万套以上高品质的人才安居房，建设青年人才“筑梦驿站”。

广东积极落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，引才多措并举。广东规定，来粤创业的港澳青年可与广东省青年同等享受创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴、租金补贴、创业孵化补贴、初创企业经营者素质提升培训等各项就业创业扶持政策，到2025年，珠三角9市各建设至少一个港澳青年创新创业基地，支持符合条件的港澳青年租住人才住房、入住人才驿站，有条件的地区可提供租房补贴，探索多种方式，对具备购房能力及符合购房条件的港澳青年支持其购买商品住房，将入驻创新创业基地中符合条件的港澳青年纳入当地公租房保障范畴，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴。广州将面向全市力争3年内新增3万套人才公寓和公共租赁住房，优先供给重点产业、重点企业中的人才使用。珠海支持澳门青年人才创新创业，探索放宽澳门居民在出入境、停居留、教育、购房等方面限制。

6.区域发展政策：培育发展现代化都市圈，推动协同发展

6.1培育发展现代化都市圈，实现区域一体化发展

加快消除城乡区域间户籍壁垒，培育发展一批现代化都市圈。2月21日，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，要求以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。4月8日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，深化“人地钱挂钩”等配套政策，加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一交通圈地区扩散，大城市要提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动作用，中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

图：放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制

资料来源：中指研究院综合整理

京津冀协同发展持续推进。1月2日，国务院批复《河北雄安新区总体规划（2018-2035年）》，要求有序承接北京非首都功能疏解，重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等非首都功能。1月3日，国务院批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》，提出城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能，通过市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区包括学校、医院等其他相关功能和人口疏解。2月12日，北京市规划自然资源委表示，2018年已会同河北省城乡住房建设厅，组织编制《通州区与廊坊北三县地区整合规划》，推动北京城市副中心与河北省廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。2月18日，河北召开沿海经济带建设工作会议，强调要加快推动港口转型升级，调整优化秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能定位，深化与天津港和国内其他港口分工协作，大力发展国际航运，推动形成现代化环渤海港口群。

粤港澳大湾区打造国际一流湾区和城市群。2月18日，国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，纲要明确提出到2022年，国际一流湾区和城市群框架基本形成，到2035年，国际一流湾区全面建成，同时明确香港、澳门、广州、深圳四大中心城市继续做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用，以及香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海三个极点，发挥强强联合的引领带动作用。3月25日，深圳印发《深汕特别合作区高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》，提出到2021年，地区生产总值达150亿元以上，城市人口达25万左右，常住人口实现全部城镇化，人均GDP和居民人均可支配收入增速显著高于全省平均水平，建成粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城。4 月 18 日，国家发改委《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，指出全力推进与港澳深度旅游合作，立足三地旅游资源和区位优势，探索在交通设施、项目建设、市场开发、人才培训等方面开展全方位、深层次交流合作。4月25日，深圳发布《关于印发深圳国家高新区扩区方案的通知》，扩区后，深圳国家高新区的总规划面积将从原来的11.52平方公里增长到159.48平方公里，扩容近14倍。5月，广东印发《广东省自然资源厅关于印发贯彻落实<广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018－2020年）>具体措施的通知》，出台19条措施助力粤港澳大湾区建设。6月，广西印发《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019-2021年）》，将加大产业转移对接，在全区打造15-20个全产业链园区，建设环粤产业承接带、西江产业承接带和北部湾沿海-沿边产业承接带。

长三角一体化发展加速构建。5月13日，中共中央政治局召开会议，审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，强调把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署，要深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平。6月24日，2019长三角G60科创走廊联席会议召开，上海松江、江苏苏州、浙江杭州、安徽合肥等九城市之间签署了86项区域一体化重大合作项目，总投资额达2192亿元。此外，长三角内部各城协同发展速度加快推进。2月21日，浙江大都市区建设新闻发布会，浙江将形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带动，以环杭州湾、甬台温、杭金衢、金丽温四大城市连绵带为轴线延伸，以四大都市经济圈为辐射拓展的“四核、四带、四圈”网络型城市群空间格局。4月-5月，浙江陆续发布《关于同意设立杭州钱塘新区的批复》、《关于同意设立湖州南太湖新区的批复》、《关于整合设立浙江德清经济开发区的复函》，其中杭州钱塘新区规划控制总面积531.7平方公里，湖州南太湖新区规划控制总面积225平方公里，德清经济开发区规划面积8.89平方公里。5月13日，国务院批复同意合肥出口加工区整合优化为合肥经济技术开发区综合保税区，整合优化后的合肥经济技术开发区综合保税区规划面积1.4平方公里，合肥出口加工区成为安徽第四个综合保税区。

其他地区也在加快部署区域发展战略。1月2日，四川印发实施意见加快推进五大经济区建设发展。2月20日，吉林规划“长春经济圈”，将会商黑龙江、辽宁两省，统筹谋划和推进国道丹阿线建设，打造贯通东北边境的通道。3月13日，重庆、贵州联合发布《渝黔合作先行示范区建设实施方案》，规划以重庆市两江新区、贵州省贵安新区为依托，发挥两大新区在内陆开放、经济发展、体制创新等方面的引领作用，形成带动渝黔合作的制高点和牵引点。

6.2建立城乡一体化土地市场，实施乡村振兴战略

加快建立城乡统一的建设用地市场。2月19日，中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。5月5日，国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，规定在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，明确到2022年，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成等主要目标。5月27日，农业农村部就农村改革试验区工作进展有关情况举行新闻发布会，会议指出，截至目前，58个农村改革试验区承担了中央部署的226批次的改革试验任务，基本覆盖了农村改革各个领域，初步统计，从2011年以来，试验区共有144项试验成果，在省部级以上文件的制定或者是国家的法律法规的制定和修改过程中得到了体现，几乎含括了农村改革的所有领域。

图：加快建立城乡一体化土地市场

资料来源：中指研究院综合整理

产业兴旺助力乡村振兴。6月28日，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强调产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。引导特色小镇立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。政策支持方面：加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业振兴；允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。鼓励地方政府发行项目融资和自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定的乡村公益性项目建设；开展农村集体经营性建设用地入市改革，增加乡村产业用地供给。有序开展县域乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。

多地乡村振兴战略规划陆续发布。1月7日，《长沙市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》发布，长沙将构建以主城区为中心，县域城区为副中心，特色功能型城镇为骨架，美丽乡村为节点的城乡融合发展格局。1月24日，北京出台《北京市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，指出要严格控制开发强度，合理确定城乡建设用地供应规模和结构，减少平原地区建设用地规模。2月14日，湖北政府新闻办举行《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》新闻发布会，指出把乡村振兴的五大任务统筹细化成73项重大工程、重大行动、重大计划，按照江汉平原乡村振兴示范区、都市城郊乡村振兴先行区、扶贫片区乡村振兴试验区三大片区精准施策。同一天，《青岛市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》发布，将分类有序推进乡村振兴，构建起“三带展开、三区保护、百村示范、千村提升”的总体布局。3月25日，上海、嘉兴启动长三角“田园五镇”乡村振兴先行区建设，将共同探索乡村振兴，携手打造浙沪两地乡村振兴一体化发展的“试验田”。5月10日，江西印发《江西省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求加快发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业等，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。5月17日，《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》印发，明确将都市城郊乡村作为乡村振兴发展的先行区，突出改革创新，做好“融”文章，在全省率先实现乡村振兴战略目标。5月19日，《武汉乡村振兴战略规划（2018-2022年）》发布，武汉将打造六大山水田园赏花区，100个绿色生态乡村旅游点，2-3个30-50平方公里的大型都市田园综合体，建设一批复合型郊野公园和美丽乡村发展带。