改革开放以来，我国经济社会快速发展，综合国力显著增强，数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫工作仍面临艰巨任务。2013年11月，习近平总书记在湘西考察时率先提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。此后精准扶贫思想逐步落地，2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委座谈会上进一步指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，就扶贫工作首次提出“六个精准”的基本要求。当前，“精准扶贫”已成为国家重要方略，对于我国在2020年全面建成小康社会意义重大。

精准扶贫工作的推进，离不开政府、企业、个人的全力参与，需要融合社会各界资源和力量协同推进。在这一进程中，众多房地产百强企业也秉承“源于社会，回报社会”的理念，积极与各地政府协同，广泛参与了精准扶贫工作，通过产业、教育、就业等领域的“造血式”扶贫，取得了积极成效。其中，恒大与毕节市携手，通过产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫等一揽子综合措施，打造了全方位、系统化的精准扶贫新模式，解决了一系列的贫困问题、贫困难题，逐步摸索出一条科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的路子，积累了开发扶贫的“毕节经验”。

科学有效的扶贫评价体系可以全程监督并评估脱贫攻坚效果，有力提升扶贫工作针对性、有效性，也可以及时发现实践中出现的问题，发掘实践案例和经验供行业借鉴。中指研究院通过对国内外有关扶贫指数研究的比较分析，结合国内扶贫发展实践特征与扶贫数据现状，重点搭建了中国·毕节精准扶贫指数指标体系。该指数以毕节扶贫工作为研究样本，通过对毕节市精准扶贫工作的规划、措施、模式及取得成效的客观数据总结，准确透视毕节市精准扶贫工作的发展理念、模式和效果，并将精准扶贫的毕节模式向社会推广，供各界借鉴。

扶贫指数

量化评估

中国·毕节精准扶贫指数主要涵盖扶贫精准度和扶贫成效两大类分项指数，并下设4个细分指数和12个具体指标。其中，扶贫精准度指数下设识别精度和管理精度两个细分指数；扶贫成效指数下设脱贫效果和经济社会效果两个细分指数。

指数结果显示，2017年中国·毕节精准扶贫总指数为72.4，较2016年提高9.2点。毕节市下辖各县区精准扶贫指数较2016年均呈现不同程度增长，其中黔西县和大方县增长。2016年以来，毕节市实现累计脱贫共25.9万人，贫困发生率从13.2%下降到8.9%；其中黔西县、大方县分别实现脱贫人口5.2万人和4.1万人。截止2018年底，大方县贫困发生率已降至1.8%，并于2019年1月2日进入脱贫验收阶段，黔西县目前已全县脱贫。

在扶贫精准度方面，毕节市通过识别精准、管理精准，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。在识别精准上，毕节市2017年共识别贫困人口92.4万人，脱贫人口25.9万人，其贫困人口识别准确率和退出准确率均达100%。在管理精准上，毕节市2017年共完成扶贫项目2542个，项目安排落实率达100%。

在扶贫成效方面，2017年毕节市扶贫成效指数较2016年提高18.5点。在脱贫效果上，毕节市下辖各贫困县区脱贫效果指数均有上升。在经济社会效果上，毕节市2017年城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别为27320 元和8473 元，分别较上年名义增长9.1%和10.5%。

整体来看，毕节全市精准扶贫工作已取得实质性成效，其中黔西县和大方县扶贫效果较显著。

扶贫举措

精准到位

“精准扶贫”离不开“精准保障”。自2015年以来，毕节市严格按照习近平总书记提出的“六个精准”要求，扎实抓好扶贫开发，加快推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保对象准、措施实、退出真，为毕节市进行精准扶贫夯实了基础。

扶贫对象精准

精准识别扶贫对象是实施好精准扶贫工作的基础。毕节市通过选准贫困对象、找准贫困原因、定准扶贫类别、夯实管理平台四个层次，按照“九步骤”、“四看法”指标体系，总结形成了“去规模、严标准，两本账、严程序”的做法，有效解决乡、村规模分解不合理、发展不平衡、标准指标未细化、贫困重点不突出、程序执行不严格等问题，重点解决了“扶持谁”的问题。

图：毕节市扶贫对象精准识别具体措施

资料来源：中指研究院综合整理

项目安排精准

毕节市在选择安排扶贫项目时，以“五个一批”^[1]为统揽，找准脱贫载体，因村因户因致贫原因施策，主要根据贫困户的致贫原因、贫困程度和深度来确定，确保真正扶到点上、扶在根上，着重解决“怎么扶”的问题。

资金使用精准

为保证扶贫资金使用精准，毕节市通过建立完善的扶贫资金管理制度和加强扶贫资金监管的方式做到资金使用精准，防止违规使用资金现象发生。

图：毕节市扶贫资金精准使用具体措施

资料来源：中指研究院综合整理

措施到户精准

措施到户精准主要是指解决扶贫项目到不了户或到户效率差的问题。为了能够做到措施到户，毕节市在落实“六个到村到户”上下功夫，即以结对帮扶到村到户促和谐、以产业扶持到村到户保增收、以教育培训到村到户拔穷根、以危房改造到村到户改穷貌、以扶贫生态移民到村到户挪穷窝、以基础设施建设到村到户富农村，确保帮扶措施到户精准。此外，毕节市还通过入户调研，在获得大量一手详实数据的基础上，通过恒大集团自主研发的系统对这些信息进行大数据分析，并根据反馈的信息精准制定帮扶措施，实现因村因户因人施策和资源优化配置。

因村派人精准

毕节市在因村派人精准方面按照“党政干部进软村、政法干部进乱村、经济干部进穷村、专业干部进产业村、民族干部进民族村”的原则，积极深化落实结对帮扶机制，精准调配驻村干部，确保因村选人、人岗相适，并将书记任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。同时，毕节市积极探索创新县市级领导挂任一类贫困村党组织“书记”和选派干部到贫困村担任村书记的工作机制，夯实农村基层基础，有效解决了“谁去扶”的问题。

脱贫成效精准

为保证脱贫成效真实可靠，增强脱贫成效的持续性和稳定性，毕节市结合实际出台了贫困人口脱贫“四有五覆盖” 和贫困村出列“五通四有 ”的具体标准，建立健全贫困户、贫困村、贫困乡、贫困县退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出；对贫困乡村实行“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向，为实施扶贫攻坚“六项行动” 搭建了载体，推动扶贫资源配置到贫困对象身上，有效解决了成因找不准、措施对不上、退出难界定等问题。同时，毕节市出台《脱贫攻坚问责实施细则》，加强对扶贫工作的跟踪督查和考核评价，严格责任落实，确保脱贫成效精准。

图：毕节市脱贫成效精准具体实施

资料来源：中指研究院综合整理

扶贫模式

政企联合、各有专攻

在脱贫攻坚过程中，毕节市扶贫工作的推进离不开国家和各级政府以及社会各界的支持，其中恒大集团对毕节市的帮扶发挥了十分积极的作用。近年来，毕节市政府和恒大集团坚持“精准扶贫、因户施策、因人施策”，在精准帮扶的基础上不断进行模式创新，通过产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫等一揽子综合措施，打造了全方位、系统化的精准扶贫新模式。

产业扶贫模式：“龙头企业+合作社+贫困户+基地”

因地制宜的产业扶贫，是实现脱贫的基础。在产业选择上，恒大集团和毕节市政府结合当地实际情况，大力发展蔬菜、肉牛、中药材和经果林等特色产业，并引进上下游龙头企业，形成“龙头企业+合作社+贫困户+基地”的帮扶模式。在具体实施过程中，毕节市政府负责统一流转土地，恒大集团负责无偿援建蔬菜大棚、肉牛养殖基地等产业基础设施，同时引进上下游龙头企业，根据市场需求指导合作社进行生产，把产业化各个环节有机衔接，形成市场主体、合作社、贫困户、贫困人口共同受益的“红利式”发展格局。

图：毕节市在产业扶贫方面工作取得成效

资料来源：中指研究院综合整理

易地搬迁扶贫模式：“易地搬迁+产业扶贫”

在易地搬迁扶贫方面，恒大集团和毕节市政府瞄准不适宜居住的地区，把一方水土养不活一方人的贫困户进行整体搬迁。在建设易地扶贫搬迁安置区时，毕节市政府负责“三通一平”等基础设施建设，恒大集团则负责房屋建设、装修和简易家具置办等事宜；毕节市政府负责搬迁贫困户的核准和新居分配，向广大群众深入宣传易地扶贫搬迁的新理念、新思想、新战略，让贫困群众从不愿搬变为主动搬，恒大集团则根据政府提供清单逐户走访核实，并协助动员贫困户搬迁。此外，恒大集团和当地政府一道探索出了易地搬迁项目建设与农业产业化相结合的“公司 + 农户”发展模式，将易地搬迁政策和产业扶贫政策有机地结合起来，在易地扶贫搬迁安置点分别嵌套了养殖、种植、乡村旅游等产业，由专业合作社和能人、大户将搬迁农户的土地进行流转，带动贫困农户发展蔬菜、中药材、经果林、种草养牛等产业，推动搬迁农户通过产业发展实现脱贫并增收致富。

图：毕节市在易地搬迁扶贫方面取得成效

资料来源：中指研究院综合整理

就业扶贫模式：“精准培训+扶持就业”

就业扶贫是帮助贫困人口实现脱贫的重要途径。在帮扶过程中，毕节市政府和恒大集团针对贫困人员的年龄、文化程度、身体状况、自身意愿和市场需求，集中分类组织开展职业技能培训。同时，毕节市政府整合资源开发护校、护路等公益性岗位来解决贫困户就业；恒大集团则组织召开由恒大下属企业、上下游龙头企业、恒大战略合作伙伴等组成的人才招聘会，为培训对象和用人单位提供双向选择的平台和机会，积极推荐贫困人口到恒大旗下企业及战略合作企业去就业，并认真对转移输出的务工人员进行跟踪、了解和回访，组织员工返乡开展巡回宣传，带动更多剩余劳动力参与培训、转移就业。

图：毕节市在就业扶贫方面取得成效

数据来源：中指研究院综合整理

教育扶贫模式：“建学校+强师资+设基金”

发展教育被认为是阻断贫困代际传递的根本途径。针对毕节市贫困人口整体文化素质较低这一实际情况，恒大集团和毕节市政府坚持扶智与扶力并行。在硬件设施建设方面，毕节市政府积极实施“全面改薄”教育工程，综合利用财政资金和恒大集团等社会力量的援助资金新建多所学校来增加毕节市教育总量，并积极改善现有学校的基础设施来提高毕节市教育硬件水平。在加强教育队伍建设方面，毕节市依托“国培”、“省培”等项目，通过挂职锻炼、跟班学习、封闭培训等方式培养学校干部、骨干教师或学科带头人，并补充特岗教师，提高教师队伍素质。在精准资助贫困学生方面，毕节市政府认真执行国家资助政策，恒大集团则设立专项奖励基金，用来奖励贫困家庭学生。在提高农村学生营养健康水平方面，毕节市政府稳步推进农村义务教育学生营养改善计划。

图：毕节市在教育扶贫方面取得成效

资料来源：中指研究院综合整理

社会保障兜底扶贫模式：“提高农村低保水平+多元化、灵活性社会保障形式”

对于特殊困难群体，毕节市政府和恒大集团从整合现行各项社会保障政策出发，在推进兜底扶贫过程中融合了特困人员供养、低保、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等多元社会保障形式。毕节市政府和恒大集团通过多种措施着力构建多层次、广覆盖、保基本、立体式的特困群众生活保障体系，确保能够切实解决好特困群众的生活问题。

图：毕节市在社会保障兜底扶贫方面取得成效

数据来源：中指研究院综合整理

基础设施扶贫模式：“多元筹措资金+干群互动”

在进行基础设施建设时，毕节市政府整合各类建设项目及资金，实行整体规划、整村推进，破解项目分散、资金不集中、建设成本高等难题。在资金来源方面，毕节市政府采取向银行贷款融资、县财政预算专项资金及社会捐献等方式，多元化、多途径筹措项目建设资金。在建设用工方面，毕节市政府深入村组召开群众会，增加干部和群众互动，突出群众在基础设施建设中的主体地位，采用投工投劳或以资代劳等方式加大建设力度，提高群众参与建设的积极性，优先实施贫困村组工程，优先选用当地贫困群众投入建设行列，限度增加困难群众收入，大力激发困难群众脱贫致富的内生动力。

图：毕节市在基础设施扶贫方面取得成效

资料来源：中指研究院综合整理

生态扶贫模式：“生态补偿+林下经济”

毕节市在进行生态扶贫时主要是通过实施生态补偿脱贫一批和发展林下经济脱贫一批来带动贫困户脱贫。在生态补偿脱贫方面，毕节市积极向林农兑现森林生态效益补偿基金，同时按照“应聘尽聘”原则，根据实际需要将建档立卡的贫困户转化为生态护林员，带动贫困户脱贫。在实施林下经济脱贫方面，毕节市充分利用丰富的林下资源发展林药、林菌等种植业；同时毕节市充分利用林下空间发展林禽、林蜂等养殖业；此外，毕节市依托良好的生态环境和地域特色文化，倾力开展森林旅游业。

图：毕节市在生态扶贫方面取得成效

资料来源：中指研究院综合整理

医疗扶贫模式：“四重医保+提高报销比例+先诊疗后付费”

毕节市政府高度重视医疗扶贫工作，将农村贫困人口健康问题作为如期脱贫、全面建成小康社会的底线任务。毕节市政府以落实提高贫困人口医疗保障措施为基本，统筹各级各部门政策资源和社会力量，大力实施“基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助”配套衔接的四重医疗保障制度，着力解决农村贫困人口中“因病致贫、因病返贫”患病人群的实际困难和需求。与此同时，毕节市为农村建档立卡贫困人口免费提供健康管理和签约服务，并实施“先诊疗后付费”制度，为贫困患者提供更为方便和优质的服务。

图：毕节市在医疗扶贫方面取得成效

资料来源：中指研究院综合整理

在构建精准扶贫新举措方面，毕节市政府始终坚持精准扶贫，因户施策、因人施策，扎实做好“六个精准”，大力实施精准扶贫惠民工程。在打造精准扶贫新模式方面，毕节市政府和恒大集团大胆探索，勇于创新，在实践过程中注重贫困户内生动力激发与培育，通过产业扶贫、易地搬迁、就业扶贫等模式带动贫困人口脱贫，并在此过程中创新性地建立了政企高效协作扶贫机制。在精准扶贫过程中政府发挥政治优势和制度优势，负责项目审批、土地协调、基础配套、数据统计，确保帮扶资源精准对接建档立卡贫困户。恒大集团发挥决策执行高效的特点，负责项目执行管理，确保按工作计划快速推进项目。

整体来看，在实施精准扶贫过程中，毕节市政府和恒大集团发挥各自优势，坚持政企合作，引导扶贫项目、资金、措施、力量“滴灌”，制定了“造血”与“输血”并举的一揽子综合措施，成功探索出可复制、可借鉴的“毕节扶贫模式”。

扶贫成效

稳步推进

近年来，毕节市政府和恒大集团积极探索扶贫的新路径和新方法，在精准谋划、精准施策上做了大量积极有效的努力，并取得了阶段性实效。整体来看，坚持政企联合、精准发力、凝聚合力、多管齐下、高效到位是“毕节扶贫模式”的核心，也是毕节市脱贫攻坚取得阶段性成果的关键举措。毕节市的精准扶贫实践表明，在脱贫攻坚过程中，政府与企业各司其职、优势互补、高效协作，通过找准贫困对象和贫困原因，因户施策、因人施策，引导扶贫项目、资金、措施、力量落实，逐步完善精准扶贫工作机制，从而确保贫困户稳定脱贫，是贫困地区脱贫攻坚取得阶段成效的重要经验，为贫困地区脱贫攻坚工作起了带头示范作用。

[1] 五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。