3月5日，十三届人大二次会议在人民大会堂开幕，会议听取了国务院总理李克强关于政府工作的报告。

政府报告提出，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

【解读】

国资国企改革刻不容缓 这几点时间紧迫

，国企经济环境的变化走向使其面临外部压力；第二，2020年改革要在重要领域和关键环节取得突破，时间上具有急迫性；第三，财税金融体制改革、社会保障改革等系列配套改革的推进对国企改革而言既是压力也是动力；第四，国企自身具有内在改革动力。

国资国企改革 将从这几个方面入手

1.混改稳步前行

两会期间，多位来自央企的代表委员介绍，他们所在企业的混改稳步推进。“招商局集团旗下所有二级公司理论上都要推进混合所有制改革，一些未上市企业也在积极创造条件进行股份制改造，以准备进入资本市场。”政协委员、招商局集团董事长李建红表示。

业内人士分析，2019年重点领域混合所有制改革将积极稳妥推进。目前，在电力、油气、铁路等七个领域的混改力度非常大，垄断领域混改向深入推进。例如，国家电网启动特高压直流领域引入社会资本；中国铁路总公司转让高铁动车组WiFi公司49%经营权，引入民资等。今年电力体制改革将继续深化，推动交易机构独立规范运行，加快推进电力市场化交易，稳步推进电力现货市场建设试点，扩大增量配电业务改革试点。在加强成本监审调查基础上,深入推进第二个监管周期输配电价改革。

2. 建立职业经理人制度

职业经理人制度首次写入政府工作报告，说明国有企业领导人员管理体制机制将发生重大改变。国资委正在积极酝酿建立职业经理人制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系，将在央企二级子企业和地方国企扩大试点，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。通过职业经理人市场化选聘改革，可以强化董事会功能，完善公司法人治理结构，形成分类分层的企业领导人员管理体制。在更多国有企业开展建立职业经理人制度改革试点，实现国有企业中高层管理人员市场化聘用，国有企业管理者能上能下、能进能出。

3. 推进网运分离改革

政府工作报告提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

垄断行业‘网运分离’将迎来新进展。电力、石油和铁路改革将采用“网运分开”办法，三大领域改革势在必行，将消除垄断，引入竞争，走向市场。电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前发电企业与电网公司已经实现厂网分开，主辅分离取得了一些进展，但竞价上网、输配分开仍需进一步深化改革。油气领域管网分开，成立国家石油天然气管道公司，将有利于打破石油石化行业一体化垄断，增强行业竞争力，对现有格局将产生很大的冲击。

结语

总体而言，政府工作报告中有关国资国企改革的内容逻辑清晰、亮点突出。相关内容体现了深化重点领域改革、加快完善市场机制的特点，指出职业经理人制度建设、僵尸企业处置、垄断领域改革等焦点和亮点，表明未来将围绕提高活力与核心竞争力的目标，把改革将做实做深。

本文根据华夏时报、中国日报网、证券时报综合整理。