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数据说话:人口流出与人才引进

2019年01月21日10:39 来源:中指研究院
[提要] 很多人多多少少会面临选择:是留在条件不好的本地,还是为了更好的生活去资源更多的大城市寻找发展的机会。
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一、人口流出

纪录片《生活万岁》中,其中有一个故事讲述了宁夏西海固地区乡村小学教师何英宇的艰难困境,他要做出一个抉择:是继续坚守,让8个年幼的学生避免辍学的命运,还是听从妻子的建议搬离西海固,到条件更好的地方打拼挣钱?更多人的情况没有这么复杂,但多多少少也会面临类似的选择:是留在条件不好的本地,还是为了更好的生活去资源更多的大城市寻找发展的机会。

超半数省份人口净流出,安徽最严重

中国有着庞大的人口规模,流动人口的规模自然也不小。根据国家卫生健康委员会发布的《中国流动人口发展报告2018》,2017年中国流动人口规模已经达到2.4亿,从增长期转入了调整期。

以“五普”和“六普”公布的人口数据来计算,1990至2000年离开户口登记地半年以上、跨省区迁移的人口数为4713万人,到了2000至2010年,跨省迁移的人数已达7929万人,跨省迁移的人数为所有迁移人口的三分之一。

图:中国城市人口密度变化图

发达的东部地区自然也吸引着最多的流动人口聚集。从迁移率上来看,东部地区作为中、东、西部地区中唯一的净迁入地区,与2000年相比,2010年人口迁入率上升了5.77‰,人口净迁入规模持续扩大。作为对比,中西部地区人口净迁出数量成倍增长,人口迁入率也是最低,且人口净迁移率呈不断下降的趋势。2010年,中国全部迁移人口中有48%的迁出人口都来自中部地区,除内蒙古在“六普”时期成为中部地区唯一的人口净迁入地区之外,中部地区其他省份均为人口净迁出地区。其中,安徽省是中国人口迁出率最高的省份,而且也是净迁移率上升幅度最大的地区,2010年人口迁出率上升至20.80‰,成为“六普”时期中国第一人口输出大省。

换句话说,中、西部地区的人口迁出规模越在持续扩大,东部地区的人口聚集趋势也很明显。(数据来及部分观点来源 :《中国省际人口迁移和区域经济发展研究:基于“六普”数据的分析》)

二、人才引进

 “人”始终是经济社会发展的核心要素。为了发展,各地政府绞尽脑汁“筑巢引凤”。自2017年至今,53城加上3省,累计出台吸引人才新政百余次。

图:人才引进政策分布图

图片来源:中指研究院综合整理

“户口”和“补贴”是地方政府招揽人才的两个杀手锏。落户方面,大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制,“零门槛落户”、“先就业后落户”、“在线落户”是三大关键词;安居方面,给予合理的购房资格、购房补贴(普通人才一般在1-6万)、租赁补贴(普通人才一般在1500元/月,限定发放年数)、生活补贴(普通人才一般在1000元/月,限定发放年数)。应该说,这些措施对加快意向型人才的流入具有一定推动作用。

表:人才新政典型代表地区

数据来源:中指研究院综合整理

图:人才政策效果评价梯度表

为了评价人才新政的预期效果,中指研究院从政策牵引、感情牵引、经济牵引三个方面进行了综合的比较分析,认为郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京等城市出台引才政策方面力度较大,在留住人才上也具有一定优势。

三、结语

“人口流出”与“人才引进”息息相关,从出台“人才引进”政策的城市分布图来看,东部城市在紧锣密鼓的引进人才,储备力量,而中西部城市中却是寥寥无几,其实这种现象与“人口流出”的分布省份大致相同,这未免不让人深思:一方面东部省份在吸引人口流入方面具有得天独厚的条件,但却又在积极的引进人才;另一方面中西部因经济相对薄弱,人口流入粘性在不断的下降,人才流失的现象在加剧,但又没有采取主动措施吸引人才。因此这样的举措只会使差距越来越大,值得引起中西部的注意。

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