米尔顿·凯恩斯新城的成功，源于其产业新城的发展模式，以城市规划为依托，以特色产业为支撑，构建规模较大的有吸引力的“反磁力”城市，从而可以有效地吸引中心城市人口来此就业。同时，新城通过产业导入以及服务设施等各方面要素完善来实现社会平衡，形成了功能相对齐全的新城。

01、政府扶持，市场运作

英国早期的新城基本上是以疏散人口为主，随着战后英国经济的恢复，人们对生活的要求也逐渐提高，当地的基础配套设施及其他文娱设施无法满足人们需求，城市缺乏活力。此时，英国首次提出在区域内构建“反磁力吸引”体系。该体系认为，每座城市都应该有与之相适应的具有吸引力的地区，并在该区域范围内存在着区域中心。

米尔顿·凯恩斯新城自立项之初就一直遵照市场规律进行建设发展，这也是其持续发展壮大的重要保证。同时，新城的建设离不开政府的强力支持。首先，由政府确定新城政策，出资从农民手中买下该片区土地；然后政府组建新城开发公司负责总体规划的制定、洽谈以及征购建设用地及后续管理事宜。由政府组成的新城开发公司存在以下三个主要职权：①负责编制新城总体规划，并确定选址方案；②筹集项目资金进行新城基础设施的建设；③公司有强制购买土地的权利，即公司可以按现有的土地价格进行购买。新城开发公司对购买的土地进行规划编制，并由其进行基础设施的建设，从而使土地成为城市开发用地。当新城初具规模后地方政府部门将被开发的土地和房屋转卖，收回国家的前期投资。新城开发成本中，英国政府直接出资占49%，地方政府投资占21%，其余30%部分由私人投资。

02、规划先行，打造生态新城

米尔顿·凯恩斯新城发展过程中，的优势就是高质量的前期建设规划。米尔顿·凯恩斯新城是建设在一个平坦的农业地区上，依据前文所述规划理念，新城先进行整体的规划设计，包括网格道路布局模式、大轴线空间、大尺度的生态景观、人车分流等都进行详细设计。

米尔顿·凯恩斯新城在建设之初就十分重视环保，注意不断增加绿色空间。英国政府专门设立了绿色投行，为经济绿色化发展提供资金支持，鼓励企业以及个人为新城的可持续发展作出贡献。经过50多年的发展，米尔顿·凯恩斯的城镇建设取得丰硕成果。即使在大型购物中心也有精致的室内花园，各种各样的自然公园以及人造湖泊为居民提供了重要的娱乐休闲场所，茂密的森林环绕整个新城。这些构成了新城的绿色环境，让其可以在宜居以及可持续发展的道路上快速前进。

在英国，由于历史的原因，伦敦等主要大城市的道路比较弯曲，路况复杂。而全新规划的米尔顿·凯恩斯新城，有着平坦宽阔的大道以及合理的建筑布局。从茂密的环城森林以及人工湖泊，到城市公园以及购物中心都迸发出了这座生态之城的魅力。与此同时，新城距英国两个城市伦敦以及伯明翰的距离分别为1和150的，紧靠M1高速公路等交通路网，四通八达的高速公路网络、便利的铁路交通系统也为其快速发展提供了条件。

03、依托优质资源，打造产业集群，实现跨越式发展

早在新城设立之初，规划者预测未来制造业会逐渐走向萎缩，服务业将是新城未来经济发展的重要支柱。因此，米尔顿·凯恩斯新城依托自身区位优势，将金融以及现代物流作为其主导产业，大力引进和发展信息、零售、科研等机构，而这些均是与其周边伦敦以及伯明翰高度相关的服务性产业。

图：牛津-米尔顿·凯恩斯-剑桥区域走廊

资料来源：中指研究院综合整理

受到2008年金融危机的影响，米尔顿·凯恩斯新城就业人数增长明显放缓。为振兴经济，新城明确提出要打造成为剑桥—米尔顿·凯恩斯—牛津区域廊道的中心城市，积极依托区域资源优势，发展知识密集型产业集群。新城自身拥有的英国远程教育大学—开放大学以及克兰菲尔德大学，保证了城市建设中所需要的人才智力以及创新科技的支持。同时新城注重对劳动力技能的提升，强调终身教育，除了对已有学校强调发挥网络课程的作用外，还注重强化对企业以及个人进行再教育培训。除此以外，新城出台一系列产业基金措施来保障其健康发展，主要涉及以下四方面：①针对基础设施建设，重点用于提升区域交通联系度；②针对产业本身，重点用于园区内部建设以及科创中心的建设；③针对专业人才，着重用于大学合作项目建设；④针对产品，重点用于支持智慧城市的建设。

新城还积极鼓励中小企业的发展，在新城中绝大多数是中小企业，同时也注重吸引大型跨国公司对就业的带动作用，利用各种政策优势吸引大型的跨国企业到新城开办企业。五十多年以来，有超过5000多家企业来此投资，其中包括英国铁路网公司、大众集团、西门子、奔驰、美孚石油等。新城对于汽车产业的发展一直持支持态度，其借助区位优势，打造以牛津为核心的研发源，引进牛津大学、伯明翰大学等知名高校人才，打造出汽车尖端技术研发生产网络。2016年1月，英国有8个城市获得总额达4000万英镑的专项资金用于支持混合动力以及电动汽车的发展，米尔顿·凯恩斯新城就是被选城市之一。该专项资金是由英国政府“超低排放”项目提供，用于在选定城市支持电动汽车基础设施建设及提供嘉奖措施。米尔顿·凯恩斯新城发达的服务业以及大量的就业机会保证了其成为区域中心，在一定程度上分担了周围大城市的负担，让自身成为“反磁力”城市。

04、以人才为导向，打造宜居城市

图：2011—2026年米尔顿·凯恩斯新城劳动力人口及总人口变动情况

资料来源：Milton Keynes council，中指研究院综合整理

纵观时代发展，城市的竞争力归根结底可以表现为人才的竞争力。米尔顿·凯恩斯新城在建设过程中，以满足创新人才需求为导向，为其打造宜居的生活环境。现阶段新城不断完善各种配套设施，新建影剧院、滑雪场、大型购物中心等，使人们的休闲娱乐更加丰富、便利，人们可以在新城内进行练习滑雪、攀岩、滑板滑水等，而这也使得新城逐渐成为英国极限运动的中心。另外，新城的成功发展，也与其超前意识有关。如建于20世纪70年代的现代化购物中心，临街店面气势宏大，大到街上的百货商场，小到别致的精品店，在当时便是欧洲规模的现代化购物中心，至今仍然是英国著名的购物中心。凭借其优越的区位、发达的铁路和公路网络，新城创新发展，吸引着大量的外地顾客，有效地刺激了当地经济，如2016年米尔顿·凯恩斯国际艺术节中，利用一个互动式的虚拟现实装置，借鉴新城元素，设计出一些生动的图案，为游客营造出一份全新的体验。

米尔顿·凯恩斯新城注重文化建设，提出建设“的文化城市”，重点从“历史遗产保护、公共艺术、体育与活力社区”等三个方面提出了相应的措施。同时，新城经常组织多元的历史遗产教育，强化与外界的合作交流。

住房保障方面，新城社区的住宅分为不同的类型，有较高档的住宅，也有专供中低收入家庭买或租的保障房。随着人口的不断流入，新城的住房数量也逐年增加，以满足人口增长所带来的需求。据官方数据显示，2016年新城的住房数量达到11万套，较2013年增长3%，且其住房自有率达到74%。

米尔顿·凯恩斯新城牢牢把握城市发展过程中的人口红利，通过政府扶持，市场运作，紧跟城市不同发展阶段需求，以弹性规划为依托，特色产业为支撑，人才为导向，打造产业集群，实现跨越式发展，构建出规模较大且具有吸引力的“反磁力”绿色生态城市，值得借鉴。