国家发展改革委办公厅近日印发《2018年收入分配重点工作》(以下简称《重点工作》)，旨在全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕建设现代化经济体系，对标高质量发展要求，建设体现效率、促进公平的收入分配体系。据介绍，《重点工作》是在征求深化收入分配制度改革部际联席会议19个成员单位意见基础上最终形成的。

《重点工作》包含四大方面共20项工作。一是完善初次分配制度，包括深化城乡居民增收试点、完善技术工人激励政策、实行以增加知识价值为导向的分配政策、着力增加农民收入等;二是履行好政府再分配调节职能，包括推进税收制度改革，完善社会保险制度，增强兜底保障能力等;三是促进社会公平，包括推进基本公共服务均等化、强化教育机会公平、保障就业机会公平等;四是夯实收入分配体系建设基础，包括充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，完善收入分配统计与核算，建立收入分配政策评估体系等。

收入分配改革向来备受各界关注，毕竟，利用好收入分配制度改革的难得契机，对于推进富民强国而言意义重大，更是符合全体民众的一直期待。实际上，始终把保障和改善人民生活放在重要位置，多谋民生之利，多解民生之忧也是党和政府长期大力推进的施政内容。其中，确保居民收入持续较快增长更被外界视为增进民众获得感的重中之重。而从此次《重点工作》透露出的2018年收入分配重点内容来看，期间传递出包括对初次分配制度的进一步完善，强调实行以增加知识价值为导向的分配政策以及着力增加农民收入等，既体现出对教师、医生、科研人才在初次分配中的侧重，亦重申了对低收入群体增收的既定分配政策导向。

实际上，这样的政策动向早已有迹可循。2016年10月印发的《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》就提出，到2020年，城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升;城乡居民人均收入比2010年翻一番;宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占GDP的比重继续提高;居民内部收入差距持续缩小，中等收入者比重上升，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，共建共享的格局初步形成。

这其中不仅囊括了以知识价值为导向的人才，更涵盖了包括农民群体在内的全部社会低收入群体，其目的就是要确保最终形成共建共享的格局，毕竟，这是我国推进经济社会多方面可持续发展的重要基础。而就实现路径而言，建设切实可行的收入分配体系必不可少。正如《重点工作》所要求的，夯实收入分配体系建设基础，包括充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议的统筹协调作用，完善收入分配统计与核算，建立收入分配政策评估体系等。

应该说，收入分配体系事关收入分配制度改革目标的兑现，即确保2020年比2010年的收入倍增，其中势必需要确保中低收入者收入增长更快一些。而践行这样的努力显然需要必要的制度安排和工作机制。显然，这一重任被置于收入分配制度改革部际联席会议之上。

在记者看来，一系列工作机制和制度实施的最终目的，就是要确保居民收入倍增计划的实现，其中，作为短板的中低收入群体本应被视为重中之重，更是居民收入倍增的主要对象人群。以往推出的废除农业税、建立农村生活保障、调高城市居民生活保障水平、实行劳保全覆盖等一系列措施，无一不是从保障社会中低收入者的利益出发。须知道，只有切实提高中低收入者特别是低收入者的实际收入，巩固各种生活保障政策，才能使收入分配改革真正落到实处，起到全民共享发展成果的作用。因此，居民收入倍增的理想状态必定不会是一个的平均值，而应是针对国民收入普遍增加制定的限额。

实际上，确保低收入群体增收也是收入分配制度改革不断深化的本质要求之一，其中，确保收入分配差距逐步缩小，城乡、区域和居民之间的收入差距较大问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成，也是2020年收入分配改革的主要目标之一。实现这一目标，则需要在包括脱贫攻坚在内的一系列左右全社会群体生活的领域下足功夫，否则，单靠收入分配体系的有效运行和制度改革是远远不够的。

需要强调的是，削减贫困人口数量有助于构建更加健康和稳定的“橄榄型”社会阶层分布模式，这正是收入分配体制改革的初衷，相信政府会从政策层面把握这一目标，在全民收入普遍提高的同时，使收入低的人群收入提高速度加快，避免居民收入倍增是通过高收入者收入的再增加而仅体现在平均值水平上，让低收入者利益落到实处而不是“被增长”。