10月18日，中国共产党第十九次代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告。其中报告在加强社会保障体系、实施区域协调发展战略、提高保障和改善民生水平、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系等方面为实现全体人民住有所居，实现美好生活指明了方向。（本文来源：《中指快评：今天，“房住不炒”更加深入人心！》）

房住不炒，住房制度保障住有所居

“坚持房子是用来住的，不是用来炒的，加快建立多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度，让全体人民住有所居。”

观点

房地产政策坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基调，通过大力培育、发展住房租赁市场，构建购租并举的住房制度，推动长效机制的建立健全。同时，报告强调“建立多主体供给、多渠道保障”的住房制度。这表明，政策在引导需求的同时，将更加注重在供应端方面进行制度性的保障。而发挥市场中各类供应主体的积极性，不断挖掘存量等政策将有助于加快建立多层次的住房供应体系。

从企业的层面来看，把握政策的主基调，在房地产开发过程中坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，积极回应居民自住需求，提高居住产品的品质感、生态性。围绕满足自住需求，合理确定企业发展目标。同时，立足房地产长效机制的逐步夯实，结合企业发展战略，发展住房租赁业务，积极参与构建多层次住房供应体系。

区域平衡，城市群推动协调发展

“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。”

观点

城镇格局助力区域平衡发展未来的方向不变。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局有利于促进中等城市的合理增长，推动大城市基于自身定位优化内部功能，优化城市空间格局，提高区域发展的协调性。在强调协调发展的大背景下，京津冀内部不同城市之间的发展也将朝着更加平衡的方向迈进。

从企业的层面来看，一是要继续围绕城市群进行重点布局，一方面重视满足农业转移人口市民化带来的需求，另一方面也要重视应对大城市功能优化过程中带来的需求调整；二是具体到城市群内部，要形成大中小城市和小城镇协调布局的格局，充分把握不同发展阶段城市市场的特点，识别城市发展周期；三是应把握不同城市之间随着经济发展水平的均衡化，房地产市场更加均衡化的趋势。

促进公平，公共服务保障美好生活

“履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化……完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义。”

观点

从人均水平更加均等的角度构建公共服务保障体系。公共服务的均等化是解决农业转移人口市民化，城市外来人口更好地居住、生活的关键。随着我国公共服务体系的逐步完善，人口在不同城市之间的迁移格局也将有所改变，主要体现为流动意愿更强，流动成本降低。从房地产的角度来看，不同城市之间、城市内部不同区域之间的公共服务的均等化也将推动整体房地产市场的更加均衡化。同时，公共服务保障体系也是建立购租并举的住房制度，推动长效机制建立健全的关键。

从企业的层面来看，应把握不同城市之间、城市内部不同区域之间房地产市场更加均衡化的趋势。同时，应看到随着公共服务保障体系的逐步完善，租赁需求的规模也将逐步扩大，发展住房租赁业务也将有更坚实的需求保障。

乡村振兴，土地制度改革推动城乡融合

“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度……深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”

观点

从农村土地制度改革、集体产权制度改革的角度推动乡村振兴。中国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。结合已有的政策基调的来看，未来农村集体土地改革政策将在引导产权流转交易市场健康发展的同时，继续推进集体经营性建设用地入市，推进建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩。同时，房地产长效机制构建的过程中，土地作为供应端的核心环节，也将更加注重城乡统筹。

从企业的层面来看，一是要把握集体经营性建设用地建设租赁住房等政策带来的企业发展机遇；二是发展企业下乡业务，结合农村土地制度改革带来的政策契机，城乡统筹，在政策允许的范围内拓展乡村业务领域，构建美丽乡村。

宏观层面划重点

☞中国特色社会主义进入了新时代：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。

【观点】这是中央对未来我国发展的重大判断，标志着我国未来经济文化等一系列建设都将在顺应新时代的潮流，有新的发展要求和发展目标。

☞ 我国社会主要矛盾已经转化：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

【观点】十八大时期，中央提出“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”，十九大则是表明，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，但在新时代，我国的社会主要矛盾已经发展关系全局的历史性变化。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求。

☞ 决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程：到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。

【观点】两个一百年目标，是中央对未来三十年发展的重要目标，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。既要全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

中央提出了三阶段发展目标，未来三年将是全面建成小康社会决胜期，2020年到2035年，将基本实现社会主义现代化，2035年-2050年，我国将全面建成社会主义现代化强国。

从三阶段目标来看，近期三年房地产业发展也将继续围绕中央全面建成小康社会各项要求，继续坚持实施区域性协调发展；中长期，随着城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，房地产业发展也将有新的突破。

表：我国全面建成社会主义现代化强国发展步伐