提高兜底保障水平，完善低收入群体精准识别和帮扶机制

国家发展和改革委员会9日透露，发改委日前组织召开深化收入分配制度改革部际联席会议，明确了未来的收入分配制度改革的工作重点是低收入群体的增收。将通过加大资金支持力度提高兜底保障水平，并且完善低收入群体精准识别和帮扶机制。

发改委表示，今年以来，通过深化收入分配制度改革，有力有序地推进了收入分配领域各项重点改革任务的进展，在低收入群体增收、城乡居民增收综合配套政策试点，以及专项激励计划和收入监测试点工作等方面取得了成绩。未来将进一步加大资金支持力度提高兜底保障水平，完善低收入群体精准识别和帮扶机制。同时，搭建部门间数据信息共享平台，加强部门间沟通形成政策合力推进试点工作。

据介绍，2013年以来，我国城乡居民收入稳步增长，年平均增长7.4%，收入差距也逐步缩小。但与此同时，在各省份之间，城乡居民收入差距依然有比较明显的分化趋势。

今年6月，国家发展改革委印发2017年深化收入分配制度改革重点工作安排，明确了四大方面19项重点工作。包括研究建立收入分配政策评估体系、完善技术工人激励政策、实行以增加知识价值为导向的分配政策完善所得税优惠政策等内容。

发改委表示，在推进收入分配制度改革中，扩大了享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，扩大了失业保险制度覆盖范围，并探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。并且，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，以及农村生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

同时，优先将建档立卡等家庭经济困难学生纳入资助范围，加快推进贫困地区全面改善农村义务教育办学条件；积极做好重点群体就业工作，规范事业单位公开招聘，做好化解产能职工转岗安置工作，推动开展行业性、区域性集体协商等。

在此基础上，各地方政府也不断加大政策力度。广西日前印发文件将实施七大群体激励计划，推动技能人才、新型职业农民、科技人员等群体收入分配制度改革，调整收入分配结构，千方百计增加城乡居民收入，形成合理有序的收入分配格局。福建省和辽宁省也出台政策推进收入分配制度改革，加大企业职工、农民、低收入群体等的收入水平。

对此，业内专家表示，收入分配制度改革并不是一项独立的改革，其难点依然在于初次分配层面，在于消除初次分配中那些造成不公平收入差距的机制性因素，对整个社会的收入公平起着决定性作用。而许多来自初次分配领域的问题，最终还将有赖于确立与完善良好的市场秩序、竞争规则和相关法律制度。在解决区域收入差距上进一步推进财政转移支付，特别是对西部地区农民增收给予更多财政支持。在城镇主要需要税制改革，调节不同职业群体和不同经济类型职工的收入不平衡。同时，还需要土地制度改革、户籍制度改革、财税体制改革等措施综合推进。