什么叫飞地经济？如何发展“飞地经济”？湖南发展“飞地经济”有哪些比较？昨日，记者亲身体验了湖南发展“飞地经济”的一出重头戏：长沙经开区汨罗产业园（长沙经开区飞地园区）举行批重点工程项目集中开工式，总近10亿元的园区招商、一期标准厂房、安置区工程、金山商业街等多个重点项目同时开工。这标志“长沙拓展飞地经济、汨罗打造百亿园区”的首批产业项目落地，也是长沙发展“飞地经济”的一次盛大启航。

产业新城

5年内完成固定资产投入50亿元

“我们的招商由普乐公司与省建五公司采取PPP模式建设；一期标准厂房建设总2.6亿元，建设标准厂房10万平方米，目前已有优冠等企业签约入驻。安置区和商业街工程则是弼时镇新型城镇化建设的一部分。再加上一些基础建设项目，总接近10亿元。”园区负责人欧建雄介绍说，园区预计按三期开发，5年内完成固定资产投入50亿元，实现技工贸总收入200亿元，缴纳工商税收10亿元，形成一个配套完善、功能齐全、宜居宜业的产业新城。

长沙经开区汨罗产业园在全省首创“飞地”模式，入围省级重点项目，园区目前有5平方公里面积，园区路网基本拉通，高分子材料、装备制造和电子信息产业链招商稳步推进，是全省个跨市州合作的“飞地”工业园区。“飞地”工业园既是长沙经开区的延伸，又是汨罗循环经济产业园“一区两园”的重要组成部分，总体规划面积17平方公里，主要承接长沙经开区先进制造业、新型材料产业、电子信息产业。

“飞地”工业园的项目开工，既能升级调优长沙经开区结构，壮大园区经济实力，又将填补岳阳产业空白，成为岳阳市域经济发展的重要增长极，还能为全省“飞地经济”探索模式、积累经验。

区县共建

我有项目和人才，你有土地与政策

记者了解到，“飞地经济”与单纯的“招商引资”“承接产业转移”是有着不同内涵与外延的。芙蓉区与宁乡县共建千亩飞地园就是另一个典范。

“我有项目和人才，你有土地与政策。”4个多月前，宁乡县政府与芙蓉区政府“飞地产业园”战略合作项目签约，隆平高科技园与金玉集中区签订合作协议，首批三个飞地项目计划总7亿元。包括计划总2亿元的湖南中苋生态科技有限公司项目、计划总1亿元的长沙汇克新材料有限公司项目和计划总4亿元的湖南本安亚大新材料有限公司项目正式签订框架协议。

“此举将进一步放大隆平高科技园的品牌和资源，也使金玉工业集中区在拓展飞地模式、壮大飞地经济方面取得新突破。”隆平高科技园主要负责人展望，在这种利好局面下，将力争到“十三五”末，双方合作的“飞地产业园”实现开发规模1000亩，实际到位资金15亿元以上，上缴工商税收总额1亿元以上。

分析

“飞地经济”将助力湖南及长沙经济高飞

湖南大学经济学教授李琳表示，湖南及长沙发展“飞地经济”主要有四个方面的比较：一是区位。“一带一部”战略定位及同时跻身长江经济带、“一带一路”两大国家层面区域战略规划，赋予了湖南“数区叠加、多重利好”的独特；二是交通。处于京广高铁和沪昆高铁交会的“十字”，且已基本形成“长三角”半日达高铁交通圈；三是成本。湖南的工资、土地、水电等要素价格在长江沿线11个省市中整体处于中低水平，是发展“飞地经济”的有利因素；四是产业基础。湖南的产业集群以及较好产业配套为发展“飞地经济”提供了极为关键的产业支撑。

李琳说，长株潭城市群要选择“双向产业转移型”模式，既要充当“飞出地”，将主导产业的部分配套产业转移至周边腹地，置换空间和资源强化主导产业的规模效应；也要积极充当“飞入地”，与长三角等省外发达地区发展“飞地经济”，重点承接本地主导产业链缺失的关键环节，发展“补链式”“强链式”的承接转移方式。

令人欣喜的是，今年以来“飞地经济”在湖南省及长沙市呈快速稳健发展势头，前景看好。

名词解释

飞地经济

所谓“飞地经济”，是指两个互相独立的区域（“飞出地”与“飞入地”）在经济发展过程中突破原有体制限制，借助合适的利益共享机制，采取跨越空间共建园区的经济开发模式，终实现两地互补、互利共赢的目的。