新华社上海3月1日电（记者郑钧天）《上海市建设工程招投标管理办法》于1日施行。

随着经济社会和建筑行业的快速发展，工程项目的招标投标越来越受到社会的关注，激烈的竞争中也出现了一些钻政策空子、搞权力寻租等不良现象，如虚假招标、围标串标、低价竞标但又高价结算、招标活动主体责任缺失等乱象迭出。

上海市住房和城乡建设管理委员会副主任裴晓在1日的新闻通气会上介绍，管理办法全文共分六章五十六条，内容涵盖了总则、招标和投标、开标评标和定标、监督管理、法律责任、附则等各个方面。与原有的政策相比，新的管理办法强调把政府管理部门原来的事前转向事中事后，并突出了现场抽查、随机抽查和加大执法力度，同时优化了招投标流程，缩短了招投标周期。

进一步明确招标人是招标活动的责任人，并通过赋予招标人投标人筛选权、定标复核澄清权等落实了招标人主体责任；规定了招标人应当建立决策约束制度，在资格预审、投标筛选、定标等环节采用决策约束制度来实施。同时，通过补充细化不招标情形、投标人筛选等条款，进一步强化了招投标工作的透明度；进一步完善了诚信制度，加大了对投标单位的约束追责力度。

此外，管理办法还赋予招标人一定的权力：一是事前投标筛选。规定采用资格后审方式招标的，招标人可以进行投标人筛选，招标人可依据信用、处罚等客观因素筛选出不少于15家的投标人入围参加投标。二是事后定标权力。招标人在确定中标人时，既可以依据评标委员会的推荐排序，也可以通过复核澄清方式。中标候选人拒绝澄清或者无法澄清的，招标人可以取消其中标资格，并依序对其他中标候选人进行复核，终确定中标人。

值得关注的是，新的管理办法强化了对串标行为的认定及处罚。裴晓说，“串标行为较为隐蔽，难以直接发现，管理办法明确规定了存在几类情形视为投标人相互串通投标。例如，不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致；不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件等。”

来源：新华社