南京市政府5日公布了《南京市“十三五”养老服务业发展规划》，明确规定新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设施。为了鼓励更多社会组织进入养老服务行业，将实行社区养老服务组织“零门槛”登记。

“十二五”期间，南京全市新增养老机构床位18410张，累计床位数达55828张（含社区养老床位），每千名老人拥有养老床位数达43张。“十三五”期间，南京人口老龄化比例将在20%高位以上逐年增长，老年人口“增速快、寿龄长、空巢化、失能化”等特点更加明显，多元多样的养老服务需求更加迫切。根据这一规划，到2020年，南京将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的社会养老服务体系。根据制定的目标，届时南京将实现每千名户籍老人拥有养老床位50张，社区服务用房用于养老服务的面积比例达到40%以上。

医养融合将成为今后养老服务的一大鲜明特色。这一规划支出，要支持有条件的养老机构设置医疗机构，积极探索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构“医养融合”工作，将符合条件具备医疗服务资质的养老机构纳入医保定点。推动医疗机构、社区卫生服务机构为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。积极构建“养老院+医院”模式的医养联合体，让入住养老机构老人享受“医院式”专业、周到的医疗保健服务。

对于养老服务设施配建，这份规划给出了硬性规定：新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设施。同时，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他资源整合和改造，用于提供养老服务。养老设施建设用地纳入南京市土地利用总体规划和年度用地计划，并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。民政部门认定的非营利性养老机构建设养老服务设施，可依法使用国有划拨土地或者农民集体土地。

南京市在规划中明确，把养老服务类社会组织的培育作为重点，实行社区养老服务组织“零门槛”登记，广泛引入专业养老组织运营社区居家养老服务和养老机构。在税收减免和资金扶持方面，这份规划明确，经民政部门许可的非营利性组织符合条件的收入免征企业所得税。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对非营利性养老机构建设免征有关事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关事业性收费，对养老机构提供养老服务适当减免事业性收费。养老机构水、电、气费用按居民生活类价格执行。