央行姚余栋：提高个税起征点 增加税前抵扣项目
2016-03-28 09:22:00 房天下产业网 来源：上海证券报
央行金融研究所所长姚余栋表示：“个税不应作为税收的主要来源，其主要功能是调节收入分配、鼓励劳动、增加劳动供给和降低劳动成本，所以要宽税基、低税率，以综合计征为主，分类计征为辅，提高个税起征点，增加税前抵扣项目，通过自行申报，培养纳税习惯，同时，加大抽查力度。”
姚余栋详细阐述了供给侧改革和降低个税之间的内在逻辑。他指出，供给侧改革的提出是正确、及时和迫切的，而供给侧改革中很重要的一部分是降成本，除了降低企业成本，降低个人成本也是重要的一部分，即降低个人所得税。
姚余栋认为，个税不应作为税收的主要来源，而应作为调节收入分配的主要手段。目前中国个税税率偏高。而税，负激励就大，逃税避税概率也会变大，对劳动力供给也会产生不利影响。从国际竞争角度看，高税率也不利于吸引人才。个税改革的思路要参考国家间、地区间税制改革大趋势，从全球趋势看，个税占GDP比重、占总税收比重都在逐渐下降。
降低个税税率方面，姚余栋提出两个参考方案，一是将劳动高边际税率从45%一次性降到35%，其二是将累进税制改为20%的单一税制。与此同时，他也建议将个税起征点从3500元提高至5000元，并增加相应的抵扣项目，如将抚养孩子、赡养老人的费用和住房按揭贷款纳入等等，以应对老龄化和去库存。
对于计征方式，姚余栋分析称，现行分类计征采取列举法，并未涵盖大量隐性收入。而且实际中，税务部门对全体人群尤其是中高收入人群的信息掌握比较缺乏，这就导致高净值人群难被征税，中低收入人群成为主要负税群体，分类计征个税本质上衍生为“工薪税”。对此，他建议计征方式应以综合计征为主、分类计征为辅。
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