十二届四次会议新闻于3月7日（星期一）9时在梅地亚多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。以下为具体问答内容。

[楼继伟]：

如果说哪些方面没有达到预期的话，税制改革总的比我们原来预计稍微慢了一点，去年总理的政府工作报告就讲到力争完成营改增，去年没有力争到。今年的政府工作报告，克强总理已经宣布5月1日全面实施营改增，给了我们时间表，没有“力争”两个字了，也就是说，这是任务鞭策。总理去年讲“力争”，今年5月1日的军令状已经下了。其他的可能还有，比如说要研究和地方事权和支出责任的改革，所谓事权和支出责任的划分，这是个大事。原则上说，应当在税制改革基本完成后再做，我刚才讲了，主要税种，营改增今年一定要完成。另外地方税体系还没有建立起来，房地产税还是在我们有关部门在立法的阶段，个人所得税改革正在提出方案。其他一些地方税的改革有的在进行，有的还在进展中。因此，和地方事权划分和支出责任的划分，这样的改革是有前提条件的。再有，这项改革实际是说，财政部可以做一些顶层设计，但是大家不要忘记，财政是国家治理的基础和重要支柱，这样讲的话它涉及到国家治理，也不是财政部一家能够解决，需要大家合力。[09：23]

[楼继伟]：

一方面是预算改革。无论是预算编制和预算执行都贯彻《预算法》中的一些基本准则，比如先有预算后有支出，预算调整的程序，预算需要公开到什么样的细节，跨年度的平衡机制，比如说中期财政规划，还有对债务，是地方政府债务的规范管理等等，我们都做了。有的方面还没有完全达到预期。出现这种情况，一个是转换过程中，大家的观念还需要转化，而且我们的全面深化改革也进入了一个攻坚期和深水区，旧的思想观念、利益藩篱也是干扰改革实施的阻碍。确实，改革需要顶层设计之下坚决的推进，要啃硬骨头。同时，还要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。[09：17]

[楼继伟]：

十八届三中全会专门用了一章讲财税改革，确实我们努力，有些没有达到，或者说比三中全会要求的进度适当地慢了一点。总的来说，我们是达到进度的，几方面重要的改革：[09：14]

[经济日报、中国经济网记者]：

楼部长，近期有学者担心，财税改革推进速度低于预期，对此您怎么看待？另外，下一步将采取哪些措施来提高财税改革的落地率？谢谢。[09：12]

[楼继伟]：

倒不是因为大股东就怎么样担心。首先，这些国有大银行都上市了，你说我是它的股东，说准确也不是很准确，不是的股东，是大股东。这些银行都面对着公开的市场，面对全部股东的要求，国有股东并不例外，市场那些人、股东担心的，我们也一样担心。如果因此这些银行加强了拨备、减计、减少利润，国家财政作为出资人和市场其他股东是一样的，我们对他们适当的一些帮助，也并不是因为下一步可能会有一些产业政策中，是“三去”，去产能、去库存、去的过程中，涉及银行的当然就比较多一些，并不是因为他们是国有的或者国家持有的股份大就怎么样对待，而是说从整体考虑。所以从这个角度来说，我的心态还比较平和。谢谢。[09：11]

[楼继伟]：

很多国家的这个问题都得到了比较好的处理，处理的原则其实是两个方面的共同作用，一方面是市场机制作用，大家按照契约原则，按市场的规则来处理。另外一方面，政府适当给予帮助，适当加了一些，帮助这些是重点的系统性比较强的金融机构，使他们不至于出现严重的问题。当然，我们中国的情况同2008年以后的危机情况不一样，2008年危机的时候，有的国家把私营银行临时国有化了，甚至把私有制奉为“天条”的美国，都临时把系统性的重要金融机构都国有化了，采取了超常性的一些措施，使得这些金融机构发挥正常作用，是对实体经济继续给予支持的情况下，不要产生资产负债表过度恶化，修复资产负债表，采用临时国有化的方式，比如使得这些系统性银行在美联储的保护之下，都采取一定的措施，你说谁不担心？我的意思是说，大家都在担心。担心不担心，同是不是这些银行大股东关系并不是很大，因为这些重要的银行，他们的问题会带来系统性风险。我们下一步同他们所处的阶段不一样，他们是危机处理的时候，我们是面对下行压力，但是仍旧是中高速增长，条件不一样。[09：09]

[楼继伟]：

火药味很足，上来就问了一个这么尖锐的问题。你刚才讲到了三点，点是银行的不良贷款率在上升。确实，现在温和的上升。你讲到在结构性改革的情况下，不良贷款率可能还会要上升，我们看到2008年国际金融危机之后，各个国家都暴露出了原来的结构性问题，在处理这些问题的时候，都发现了有银行不良贷款率的上升。[09：06]

[日本NHK电视台记者]：

近年来，银行不良贷款率增加，反映了经济的减速。今后随着结构性改革的推进，不良贷款率也会继续增加。作为国有银行的大股东，财政部如何看待“对国有银行经营状况持续恶化的担心”？[09：05]

[楼继伟]：

我先说两句。5号李克强总理代表国务院在做了政府工作报告，同时提交了预算报告和预算草案，我带了这么一堆材料，因为我不知道各位要问什么，还请来了我们的部长助理许宏才先生，大家提的问题如果需要谈到细节，请宏才同志帮我找找。各位不用担心，预算大家都看到了，预算草案的具体细节，当然没有通过之前还得各代表团讨论审议，修改通过之后将全面公开。是这样一个背景，多的不用说了，下面就回答问题。[09：03]

[曲卫国]：

各位记者朋友，大家上午好，欢迎参加十二届四次会议记者会。本次记者会的主题是：财政工作和财税改革。今天我们很高兴邀请到财政部部长楼继伟先生，财政部部长助理许宏才先生，围绕这一主题回答大家的提问。现在开始提问。[08：59]

十二届四次会议新闻副主任、主持人曲卫国宣布会议开始。[08：58]

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