经济工作会议在部署去库存工作时提出，“要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。”

从经济工作会议到1月22日的国务院常务会议，再到27日的一号文件，政策的不断出台显示了2016年政府去房地产库存的重要思路就是推进新型城镇化建设，帮助农村居民在城市里定居置业。但是农民工进城买房的有多大？去库存的效果又如何？农民工的顾虑何在？相应的配套措施又应该有哪些？

其实，对于农民工进城买房，不少人持怀疑态度。有业内人士在接受记者采访时表示，“鼓励农民工进城买房应该理解为，对有进入城市就业、生活、等需求的农业人口给予的购房便利。尤其是新生代农民工对于城市生活的向往下，购房需求总体是强烈的。通过降低交易税费给予各类补贴等做法，一定程度上降低了购房成本，也使得购房行为更加具备社会保障。从这个角度看，此类政策值得鼓励。”

对此，不少省份都提出了鼓励农民工买房的补贴政策，并且力度都不小。

新市民在城里居住现状如何？他们购房的意愿是否强烈？要在城里有个真正属于自己的“港湾”还有哪些有形、无形的障碍？

“只有攒不够的钱，没有吃不了的苦”，免费的集装箱房、隔板房虽然条件艰苦，很多农民工却选择住在这里。

1月22日上午8点，南京市栖霞区仙林湖工地旁的集装箱房里，费师傅已经煮好了面条，等工友起床吃早饭。记者轻敲开一扇房门，一股夹杂着体味的热气从门缝窜了出来。

“集装箱房有空调，不会热着冻着，不过一间屋住两个人，空气还是不新鲜。”住在这里的许广兴告诉记者，他每天能挣220元，对目前的住宿条件比较满意。“施工时间短，两三个月就结束，到时候用车拖走集装箱，这比搭工棚方便多了。”他说。

被问及如何洗澡、去哪里上厕所，许广兴有些不好意思地指着处用塑料布围着的地方说：“现在就搭了一个简易厕所，过些日子会有冲水的厕所。洗澡是在集装箱里，有太阳能热水器。这条件比前些年出来打工时强多了。”

栖霞区金地湖城艺境建筑工地旁的隔板房里，有杨天成和妻子方玉芝的“家”。11点，杨天成从工地回来，因为天冷，他的鼻涕和灰尘已经糊在了一起。去公共水房打了热水洗完脸，老杨出去买饭。“这里没食堂，去外面的小店买。”

一份面筋炒肉5块钱，两份米饭2块钱，屋里没有饭桌，妻子下班回来两人就坐在床边，把菜放在椅子上，开始吃午饭。

杨天成来自湖北襄阳。“我们远离家乡外出打工，就是为了挣钱，供孩子念书、结婚，预备自己养老。只有攒不够的钱，没有吃不了的苦，别的方面能省就省呗。”杨天成说，现在住的隔板房虽然没有空调，做不了饭，澡堂子也四壁漏风，但这些都能将就。“已经挺好的了，还免费给我一间夫妻房。就这，一个月也要花1000多块呢。”

谢祥宏、黄小青夫妇来自江西，丈夫是装修工，妻子则是家庭主妇。“17年前刚来南京的时候，我俩就住在工地上，吃了很多苦。后来有了孩子，就开始租房子住。” 黄小青夫妇为了孩子，搬了好几次家。现在他们一家人住在一幢建于上世纪八九十年代的楼房里。进出小区的路很窄，两边都是小摊杂货店。黄小青的家在4楼，两室两厅的房子共有60平方米左右。客厅不大，挤得满满当当，一个小桌子上摆满了孩子的作业本和书。“老大已经读高一，闺女上三年级。房间小、不隔音，一个孩子听英语录音，另一个就嚷嚷。”黄小青说。

房价持续上涨，那些学历低、收入不稳定又拖家带口的人，并没对定居大城市抱有太多希望

“如果不买房子，自己始终不属于这个城市”——采访中，很多新市民认为，拥有一套房子，是他们在城市辛苦打拼的目的。

在南京某工地做管理工作的 光今年27岁，已经是一个孩子的父亲，妻子又怀了二胎，在徐州市娘家养胎。“两个姐姐都在南京工作，要是我有房子，就能把父母接来，一大家子就团圆了。”在 光关于小家庭、大家族未来的规划中，房子不可或缺。

“以前我俩觉得租房住就行，2013年孩子出生后，必须得考虑买房的事儿了。”黄萍和丈夫的户口都在山东老家，想让孩子获得南京户籍，入读当地的公办，买房子是 现实可行的途径。“为了孩子豁出去了。再说现在房价涨得厉害，早买比晚买划算。”

“再苦也要留下来，找个丈夫、生儿育女。”25岁的袁驰来自黑龙江齐齐哈尔，来南京一年，她就喜欢上这个城市。“每次走过大街小巷，看到那么多居民楼的窗户亮着灯，我就想，什么时候有我一间房就好了。”小袁说，她经常在心里“装修”自己的房子、摆放家具。

记者发现，像袁驰这类“城漂族”，年轻、有学历、有份稳定收入，在他们心中，自己就是新南京人了，虽然眼下生活漂泊，总有一天能在大城市定居下来。而那些学历低、收入不稳定又拖家带口的人，并没对定居大城市抱有太多希望。

不管想不想买房，真正能在大城市“买得起、住得下”的农民工和“城漂族”并不多：

——房价只涨不跌，高得“踮脚都够不着”，许多农民工认为城里的房买不起、不值得。

近日，国家统计局公布2015年12月70个大中城市房价变动情况，南京新建商品住宅价格、二手住宅价格分别环比再涨1.2%和0.9%，也是自2015年3月以来的第十个“双涨”。

1月19日开始，南京急剧降温；23日，大雪纷飞。隔板房里没有空调，很多人都离开了，可杨天成还得等。“说好每人每天110元，但现在每个月只发1500元的生活费，还有一半的工资在老板手里。收入这么低，在南京肯定买不起房。”杨天成说，现在襄阳市区的房价每平方米也5000多元，对他夫妻俩来说仍属于“踮着脚都够不着”的价位。“城里娃毕业后想买房，家里还能给凑个首付，我们有啥？在大城市这点收入不够开销的。”他说。

柏师傅在南京一处工地当管理员，家在南京城郊。几年前，他在南京市区买了房子。“现在村里盖得好好的房子空着，又欠着银行100多万元的债。如果不在城里买这套房子，有这100万元，我这辈子过得挺舒坦。”他觉得，市郊农民非要到城里买房，大都出于攀比心理。“买不起硬买，自己辛苦自己后悔。私下里聊，都说不值得。”

——房租稍微提价，就得“整月吃泡面”，不少新市民觉得生活质量将为此大打折扣。

袁驰目前在培训机构工作。在老家亲友眼中，她算是生活体面的“白领”。事实上，以她的收入，在南京生活仍需要精打细算。她给记者看了月度开销明细：收入4000元，支出3394元，本月结余606元。

“我跟别人合租的两居室，连水电费一个月不到1000元。每天上班路上要花两个多，周边环境也不好，人员混杂，我一个女孩子下班晚了挺害怕。”袁驰说，租住在这儿，就是图房租。“那边的房子，房龄四五十年的一间也得每月1500元，好一点少说2000元。交了房租，日子可就难过了，只能整月吃泡面。”袁驰说。

“我们也不会一直租房子待下去，现在的租金是每个月1800元，已经是我们能负担的极限，再涨就顶不住了。户口不在这儿，看病养老，新农保、新农合都在老家，转不过来。”黄小青和丈夫打算等儿子考上大学，全家就搬回江西老家，毕竟农村和县城生活成本低。

银行贷款难、宅基地抵押变现难、社保权益“流转”难；难题不解，新市民不安

即使下决心在大城市里买房，实际困难还是不少。

对 光来说，家人拼凑一点，三四十万元的首付勉强付得起，但办按揭贷款难。“银行说我工作不稳定，又没有缴过社保，不给贷。” 光说，他理解银行对农民工购房贷款放贷谨慎的原因，“我们流动性大，贷款风险较高，银行在后续管理方面有很多麻烦。可是如果没有贷款支持，市民买房都很困难，更别说我们农民了。”

银行商贷走不通，公积金贷款行不行？记者了解到，很多城市在公积金贷款方面，都做了如下规定：具有稳定就业的借款人申请公积金贷款前连续六个月(含)以上正常缴存住房公积金，可以申请住房公积金贷款。虽然有“政策窗口”，但对工作不稳定、无法连续缴存住房公积金的农民工来说，申请到贷款的希望依然很渺茫。 光说：“没交过公积金，怎么可能贷得到公积金贷款呢？”

“商贷渠道不畅，公积金有政策但无法受惠，根本原因还是农民工工作不稳定。”江苏省社科院区域现代化研究院何雨博士认为，要想解决这个问题，一方面，想买房的农民工要尽可能找份稳定的工作；另一方面，社保部门要加强五险一金的收缴，以保障进城务工农民的权益。

采访中，很多想在城里买房的农民工都提到，他们在老家有很宽敞的住宅，宅基地面积也很大，目前空着可惜。“如果能够自由买卖、抵押贷款，老家的大院子、三层楼，能抵得上南京城里的两居室吗？”杨天成跟记者打趣。

为加大对“三农”的金融支持力度，国务院于2015年8月发布了《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，意见明确，赋予“两权”抵押融资功能，维护农民土地权益。在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上，稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点。

“这个政策里有个‘死结’：在目前承包权和宅基地权无法交易的情况下，用来抵押的‘两权’对于银行都是没有用处的资产。”据何雨了解，银行对此反应并不积极。“如果你是银行，贷款给农民，他还不上钱时，农村土地和房子的权又不能转移，你拿着农民抵押的土地和房子又能怎么办？”

“此外，还应改变目前养老、医疗等财政补贴划拨地方财政的做法，让这些‘权益’跟户籍分离，都补到‘人头’上，能钱随人转，让那些在城里租房的新市民，也能和‘老市民’一样平等地享有公共服务。这是改善新市民心理预期，把他们留在城市的可行措施，也是活跃城市房屋租赁市场的现实手段。”何雨说。

农民工进城买房，是中国城镇化的大事，是保持中国经济中高速增长的要事。我们追求的城镇化，不是高楼大厦，而是以人为核心的城镇化。这个“人”不仅是老市民，还有农民工这样的新市民。要让农民工从“进城一阵子”变“留城一辈子”，就得解决住房问题。而解决住房问题，不仅要靠深化住房制度改革，更需要拆掉金融、土地、户籍、、医疗等一系列制度路障。（据人民日报、中国经济网等媒体整理）