房天下产业网讯：中指研究院[微博]1月5日发布《2015年中国房地产政策盘点》，2015年房地产政策坚持促消费、去库存的总基调，供需两端宽松政策频出，改善行业运行环境促进市场平稳向好。需求端多轮降准降息降首付，扩大需求、促进消费、去化库存；供应端调控土地规模结构，加强保障房货币化安置。多轮政策组合刺激下，楼市持续回暖，但中小城市库存压力仍然严峻，年末多次表态化解房地产库存，未来政策仍有望继续放松。同时随着房地产长效机制的建立健全，户籍制度改革、土地改革、房产税等稳步推进，也将不断激发房地产市场化活力，实现市场平稳健康发展。【下载报告】【更多报告】

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1. 着力化解房地产库存，完善房地产制度建设

1.1多轮会议着墨房地产，促消费、去库存总基调贯穿始终

两会提出稳定住房消费，积极鼓励住房需求。2015年3月，两会召开，提出要“加快培育消费增长点，稳定住房消费。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”两会仍将分类指导、因地施策作为2015年房地产政策总基调，进一步强调了地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求。4月底政治局会议提出“要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制。”2015年宏观经济依然严峻，房地产业首要任务是保持市场平稳发展，稳定住房消费，为整体经济实现保增长目标提供保障。对房地产稳消费的表态，有利于稳定市场预期，提振市场信心。

年末多轮会议定调化解房地产库存。年末多次表态去库存促消费，11月10日，习近平主持召开领导小组第十一次会议时强调，要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。11月11日李克强主持召开国务院常务会议，提出以加快户籍制度改革带动住房消费。12月18-21日结束的经济工作会议强调化解房地产库存。提出通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。12月28日住建部召开住房城乡建设工作会议，强调巩固房地产市场向好态势。要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点。此前十八届五中全会 全面放开二孩政策，也将进一步扩大总体住房需求。

1.2完善房地产制度建设，大力发展住房租赁市场

住房租赁市场加快发展。住房租赁市场是我国住房供应体系的重要组成部分，在经济社会发展中起到十分重要的作用。通过租赁解决住房问题已成为城镇居民家庭实现住有所居的重要方式。1月14日，住建部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》，明确提出多管齐下发展住房租赁市场，鼓励REITs试点，多来源增加住房租赁市场资金供给。1月28日，住建部、财政部和中国人民银行联合对外发布《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》，提出放宽提取住房公积金支付房租条件的通知，进一步加大对租赁市场的支持力度。经济工作会议提出要发展住房租赁市场，购买库存商品房作为公租房及租赁转化源头。住房城乡建设会议强调，大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。

进一步深化改革创新，加快制度建设，激发市场活力。当前经济发展进入新常态，“稳增长、调结构”仍将是社会经济发展的重点。在既定的新常态基调下调节经济发展，更注重深化改革和调整经济结构。宏观政策方面将保持连续性和稳定性。同时还提出保持稳增长与调结构的平衡，注重加大结构性改革力度，优化经济发展空间格局，向结构调整中获取新经济增长点，将改革举措有效转化成发展动力。国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》强调，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。政策继续补充完善长效机制建设，包括新型城镇化、户籍制度、财税制度等方面，以稳定经济增长释放消费。

2. 金融信贷调整成为年内主基调，构建宽松金融环境

2.1降准降息等货币政策组合发力，力促市场消费

央行年内五次降息，利率降至历史低点。3月1日，央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点 ；5月11日、6月28日、8月26日再分别下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点。10月24日起，央行年内第五次降息，五年以上长贷利率降至4.9%，五年以上公积金贷款利率降至3.25%，均处于历史低点。

央行多种方式释放流动性，进一步改善企业融资环境。2月5日起，央行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；4月20日起下调各类存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点；6月28日定向降准；9月6日起，下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；10月24日起，再次下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长。今年以来，央行四次普遍降准，流动性大幅释放，房地产开发企业资金压力将进一步缓解。此外，央行还实施了扩大逆回购、中期借贷便利（MLF）、抵押补充贷款（PSL）等多种货币政策工具组合，并改革存款准备金考核制度、扩围信贷资产质押再贷款试点增加市场流动性和可贷资金的举措，引导扩大金融机构信贷投放行为，增加实体经济资金流动性，进而达到改善市场预期、提振实体经济的作用。

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金融改革稳步推进。9月6日，央行放开商业银行和农村合作机构等存款利率上限，这标志着我国的利率管制已基本放开，利率市场化进入新阶段。经济工作会议提出要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场有效、者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融体制改革方案。五中全会也提出要“改革并完善适应现代金融市场发展的金融框架”，未来适应现代金融市场发展的金融框架将逐步成形。此外，12月11日，中国外汇交易在中国货币网正式发布CFETS人民币汇率指数，有助于推动人民币汇率市场化，汇率形成机制的逐步完善将进一步推进市场化的改革和机制完善。

2.2房贷首付持续下调，鼓励自住及改善需求

房贷标准持续放宽。继2014年“930”政策之后，信贷政策持续放松，“330”政策明确降低商贷二套房首付比例 ，鼓励改善性住房需求，同时也降低了公积金购买首套房首付比例；“831”政策明确对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，公积金低首付款比例降至20%；新“930”政策指出在不实施“限购”措施的城市，商贷首套房低首付比例降至25%。目前首套房商贷达到了五年内低点，同时根据2014年“930”政策，已结清首套房贷款的家庭购买二套房首付低也有望执行首套房贷款政策而下调。信贷政策的逐步放宽，明显降低了首置和部分改善需求的购房门槛，延续了楼市交易热度，并在一定程度上缓解了各级城市的库存压力。

3. 公积金政策逐步放宽，持续降低购房门槛

3.1公积金持续放宽，多项措施加大使用效率

公积金支持力度持续加大。今年以来，国家公积金政策积极调整，除了降低首付比例、提高贷款额度外，还通过放宽提取条件和使用范围、推行异地通贷、与商业贷款挂钩等，进一步加大公积金使用效率。3月20日住建部召开的加强住房公积金管理电视电话会议，强调要发掘住房公积金的巨大，用好用足住房公积金。9月30日，住房城乡建设部、财政部、中国人民银行再发布《关于切实提高住房公积金使用效率的通知》，要求提高实际贷款额度、拓展贷款资金筹集渠道、全面推行异地贷款业务等。年末国务院法制室公布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》，在放宽提取和使用条件的同时，提出公积金资产证券化，增强资金流动性、促进资金保值，进一步推进公积金制度改革。

国管公积金政策持续放宽。目前国管公积金已上调首套自住房贷款高额度至120万元，首套结清购买二套房，贷款高额度提至80万元，首付均已调整至两成。3月18日，国管公积金《关于进一步调整住房公积金个人贷款有关问题的通知》，借款申请人购买首套自住住房且贷款受理前1年之内未提取住房公积金的，将原规定的个人账户余额不足2万元按照2万元计算，调整为个人账户余额不足5万元按照5万元计算。11月12日，国管公积金发布《关于调整国家机关住房公积金个人贷款措施的通知》，进一步加大贷款支持力度，职工购买首套房申请贷款不再考虑近1年内是否提取过住房公积金，且计算贷款额度时账户余额不足7万元均按照7万元计算。公积金贷款门槛的持续放宽，在一定程度上能够减轻购房者压力，刺激需求释放。

3.2地方积极跟进灵活调整细则，放宽公积金政策促消费

各地密集调整政策，公积金贷款量显著增长。根据继续推进住房公积金改革、用好用足公积金的指示，多省市密集调整公积金政策，多种方式积极提高公积金使用效率，刺激潜在需求释放，覆盖范围逐渐扩大。公积金政策的持续放松促使公积金贷款发放量明显增长，统计数据显示，前三个季度，新发放住房公积金个人住房贷款7585亿元，比去年全年发放额还多991亿元；个贷率从68.9%提高到76.1%；结余资金从1.1万亿元减少到9600亿元。

部分城市库存压力下调整力度加大。降低公积金首付方面，多地已将公积金首套房贷低首付比例降至20%。其中湖南进一步放宽，对拥有1套住房但未结清个人商业住房贷款的居民家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金贷款购买普通自住房的，低首付款比例由40%降低至30%。针对公积金贷款申提门槛放松，“闽七条”规定还清首次住房公积金贷款可第二次申请住房公积金贷款，贷款利率执行基准利率。广西对住房公积金缴存职工的贷款申请，不再查询借款人家庭持有住房套数，职工家庭可申请两次住房公积金个人住房贷款。石家庄公积金贷款支持首套及二套普通住房需求。乌鲁木齐职工首次购买住房贷款额度未达到本人高贷款额度虽首贷未还清，仍可以申请第二次贷款，但两次贷款额度之和不得超过本人高贷款额度。针对存量房公积金贷款放宽，郑州规定缴存职工使用公积金贷款购买存量商品住房的，贷款比例调整为高不超过房产总价的60%。苏州将存量房高贷款限额上调，单人从现行的21万元上调至45万元，家庭从现行35万元上调至70万元。北京、上海等多地提高贷款额度上限，太原等地年内多次上调公积金高贷款额度。此外，呼和浩特等地延长公积金贷款期限。

部分城市积极探索公积金证券化，盘活存量资金，提高公积金利用率。为盘活公积金使用效率，地方积极探索公积金信贷资产证券化。上海国际信托有限公司于12月4日发行上海首例公积金个人住房贷款资产支持证券（ABS），此前已有个人住房抵押贷款支持证券（RMBS）发行，此次则是将信贷资产证券化拓展到公积金领域，有助于激活住房公积金信贷资产的存量，进一步增强地方公积金资金流动性，有望获得更多城市效仿。

4. 财税政策积极跟进，促进地方因地制宜多管齐下活跃市场

4.1财税政策积极调整，减税降费促需求释放

营业税免征期限调整，房屋转让、租赁手续费减免。今年以来财税政策积极调整，3月财政部、国家税务总局发布《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》，将个人住房转让营业税免征期已由5年调整为2年。7月国家税务局总局发布《关于简化个人无偿赠与与不动产土地使用权免征营业税手续的公告》，个人在办理无偿赠与不动产、土地使用权免征营业税手续时，可以不用再向税务部门提交有关赠与公证材料。个人以离婚财产分割、赠与特定亲属、赠与抚养人或赡养人三种方式无偿赠与不动产、土地使用权时，可直接申请免营业税。9月国家发展改革委、财政部已于日前印发了《关于降低房屋转让手续费受理商标注册费等部分事业性收费标准的通知》，明确提出，新建商品住房转让手续费，由现行每平方米3元降为每平方米2元，存量住房由现行每平方米6元降为每平方米4元。同时明确，中小城市住房转让手续费标准可进一步适当降低。10月10日，财政部、国家发展改革委下发《关于取消和暂停征收一批事业性收费有关问题的通知》，房屋租赁手续费被取消。

部分城市取消外资购房限制，释放外籍人士购房需求。8月19日，六部委联合公布《住建部等部门关于调整房地产市场外资准入和管理有关政策的通知》，对2006年出台的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》中有关外商房地产企业和境外机构、个人购房的部分政策进行调整，取消对境外个人在国内购买住房的限制条件。

4.2地方多管齐下活跃市场交易，热点城市有保有压更重分类指导

地方积极调整，多管齐下稳定市场预期。各地结合本地的实际情况，相继出台政策稳定房地产市场。多地采取财政补贴、税费减免、放宽购房限制等方式。山西取消商品房购房限制，是继甘肃、四川、安徽之后第四个全面取消限购的省份；六安、宁波等地加大财政补贴；山东、佛山、兰州等地出台税费减免措施；沈阳、江门、福州等地取消对境外个人、境外机构的购房限制。此外，杭州、云南、宁波、大连、上海松江区等地出台鼓励高层次人才的购房或租赁补贴措施。泸州发布《关于2015年促进房地产建筑市场平稳健康发展28条措施的实施细则》，除了给予购房财政补贴外，还对个人住房按揭贷款享受利息补贴。长沙将二手住房交易个人所得税核定征收税率依法由1.88%暂调至1%。部分城市还通过调整普通住宅标准普惠刚需。

京津冀一体化带动三地楼市热潮，京冀政策迭出稳定市场。北京住建委出台五项措施严厉打击北京通州恶意哄抬房价行为，指出要在通州区执行现有的各项房地产调控措施，加强土地市场的秩序管理及房地产市场的监测分析，同时还要加大执法力度以及舆论宣传和引导。河北省住建厅、省国土资源厅联合印发《关于促进河北省北京周边地区房地产市场平稳健康发展的通知》，强化商品房预售方案管理，规范商品房销售行为，力促北京周边地区房地产市场平稳健康发展。
热点省市加强商品房管控，严控热度确保市场健康运行。天津发布通知规定开发企业在取得限价商品住房销售许可证之日起10日内，要一次性推出许可销售的全部房源，不得分楼座或分批次销售。江苏省出台《江苏省省级党政机关用房管理暂行办法》明确省级党政机关楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建设大型广场、公园等设施；严禁以租用过渡房名义变相购建使用用房；领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间等内容。深圳市开始在全市范围部署开展房地产市场专项整治活动，加大日常巡查力度，保障房地产市场健康发展。三亚严格管理商品房预售资金，购房人缴纳的购房款将直接进入三方账户，企业不能私自提取使用。杭州10月1日起实行新修订的《杭州市城市房地产开发经营管理若干规定》规范商品房预售行为。江苏明确各地要实现差别化的价格管理政策。

5. 加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率

强调加强供给侧改革。11月10日习近平在领导小组第十一次会议上还提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。11月11日，在国务院常务会议上，李克强也提出培育形成新供给新动力扩大内需。11月17日，李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中。政治局会议强调，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率。经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。年末多次提及供给侧改革意味着未来政策不仅从需求端刺激消费，还将通过供给端发力增效。未来通过调整供应端优化供应体系及结构，将成为缓解市场压力，防范市场风险的又一大助力。

土地控供应调结构，优化增量盘活存量提高利用效率。3月份国土部、住建部曾发文要控制土地供应规模，提出未开发房地产用地转型利用，同时允许房地产开发企业适当调整套型结构。通过对供应端的调节有助于保障市场供需均衡，一定程度上盘活市场存量，减轻库存压力。9月国土资源部、住房城乡建设部等六部委下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，11月国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》和《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，以及12月国土部、住建部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从加大新供用地保障力度、鼓励盘活利用现有用地等方面采取措施，集中释放用地政策红利，促进新产业、新业态发展，在促进产业发展的同时提高土地利用效率，为现有土地库存消化探索新的空间。地方同步调节供给在缓解库存压力的同时，也将通过新产业新业态、产城融合发展推进当地经济结构转型和推动经济增长。佛山、南京等多地出台政策优化住房套型结构，适应市场需求；海南等地强调控制房地产开发规模和节奏、调整产品结构，通过鼓励政府购买或租赁商品住宅用作保障性住房、加大棚户区改造力度等方式多渠道消化库存商品住宅。

完善固定资产制度，合理降低门槛。9月，国务院印发《关于调整和完善固定资产项目资本金制度的通知》，其中对于房地产行业的开发项目实施保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%降为25%。此前住建部放宽房地产开发领域注册资本金限制。房地产开发资金门槛的降低，将大大缓解房企资金压力，加之前期政策促进下的去库存的回笼资金，促使房地产积极调整开发节奏，扩大行业需求，维持行业供求平衡，推动房地产业健康持续发展。地方层面也不断放宽对房地产企业资金。重庆市政府发布《重庆市人民政府厅关于进一步促进房地产市场平稳发展的通知》，对非企业原因闲置的房地产用地，可适当调整开工和竣工时间；对资金困难的房地产在建项目，不简单地抽贷、停贷和压贷，鼓励企业持续开发。北京拟松绑预售资金，昆明进一步延缓项目施工日期的期限，重庆对资金困难的房地产在建项目不简单地抽贷、停贷和压贷。

6. 创新机制推进保障房建设，完善多层次住房供应体系

我国保障性安居工程工作有序推进。2015年两会政府工作报告中提到，今年要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，保障性安居工程安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房纳入棚改的政策范围内。根据住建部数据，截至2014年底，共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户。6月30日，国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，确立制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015—2017年）的工作目标，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套，农村危房1060万户。城市工作会议表示力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。根据此前提出至2020年末完成3650万户改造，使1亿人口搬出棚户区、城中村的工作目标，任务仍然十分艰巨 。

保障性住房货币化安置工作大力推进。2015年我国创新机制推进保障性安居工程建设，逐步实行实物保障与货币补贴并举，推进存量房转为公租房和安置房，鼓励社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。8月住建部、国家开发银行联合发布《关于进一步推进棚改货币化安置的通知》，要求各地区按照原则上不低于50%的比例确定棚改货币化安置目标，并把目标分解到市、县，落实到具体项目。12月28日住房城乡建设工作会议强调继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例，明年新安排600万套棚户区改造任务。地方同步跟进政策，山东、陕西、辽宁等多个省市出台相应政策支持保障房和棚改安置房的货币化分配。

保障房创新融资机制，健全多层次住房供应体系。两会提出在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式；创新和完善地方政府举债融资机制。保障性住房资金来源方面，除了的补助资金，住建部强调吸引社会资金的重要性，按照国务院常务会的部署，今后要积极创新融资机制。REITs将是未来保障房建设吸引社会资金流入的重要渠道。5月22日，财政部等六部门印发《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房建设和运营管理的通知》，鼓励地方运用PPP模式推进公共租赁住房建设和运营管理。6月30日，国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，提出推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式 。9月2日，住建部住房保障司副司长刘霞接受中国政府网访谈时表示，住建部将创新融资体制机制，推广特许经营等各种政府与社会资本合作PPP模式，促进棚户区改造及配套基础设施加快建设。此外，国内试点运营住房储蓄业务的中德住房储蓄银行，已被纳入国家多层次住房政策体系。

地方因地施策推进保障房建设。目前多地响应推进保障房建设新思路，安徽省财政厅同省住房和城乡建设厅等有关部门对全省推进PPP模式公租房项目试点工作作出规定，要求运用PPP模式逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理”的新型模式。深圳探索保障房区位补偿机制和价格补偿机制，允许购租偏远地区的保障房申请人适当享受较大面积保障房。芜湖市试点公租房共有产权登记模式。北京、杭州等多省市加大公租房补贴力度。

 7. 多项改革加快落实，长效机制逐步健全

7.1户籍制度改革进程加快，推动新型城镇化建设向前

户籍制度改革不断深化，强化居住证附载服务功能。今年以来我国户籍制度改革屡有突破。年初审议通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，在推进户籍制度改革方面，正式提出要取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。3月两会期间，政府工作报告中提出强化居住证负载服务功能，财政转移支付与市民化挂钩，重申户籍制度改革的重要性。12月，《居住证暂行条例》公布，提出做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。十三五规划建议也提出深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

推进农业转移人口市民化，加大农业转移人口等非户籍人口保障力度。农业转移人口市民化是户籍制度改革的重要方面，今年以来加大农业转移人口等户籍人口保障力度，通过提高居住证持有人享有的公共服务水平、健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制等方面，加快推进市民化进程。8月27日，人社部等四部门发布《关于做好进城农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》通知，指出做好农业转移人口工作，把进城农民纳入城镇基本医疗保险制度体系，在农村参加的基本医疗保险规范接入城镇基本医疗保险，确保基本医保待遇连续享受。城市工作会议提出还提出，要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。

多省市出台户籍改革方案。在层面不断推进的同时，地方层面也加快落实。多地出台户籍制度改革措施，放宽条件，并实施居住证制度。重庆《关于做好住房金融服务工作》暂时取消非本市户籍居民家庭在办理住房贷款时提交缴纳社会保险、个人所得税纳税证明的有关要求。安徽出台国家新型城镇化试点省三年行动计划(2015-2017年)，提出农业转移人口市民化“153”行动，包括户籍制度改革、“五有并轨”、“三权落实”。12月10日，北京政府就《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》和《北京市积分管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，本次改革对于积分和居住证的申领条件均作出要求，将有效的对北京实施人口控制，把调整疏解与人口总量和布局化有机的结合。福建、沈阳等地也积极实施积分政策，保定还提出进一步放开人才。

7.2财税土地改革加快推进，长效机制逐步健全

不动产登记职责整合加快推进。3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施 ，并率先在南京、哈尔滨、厦门等12个城市试行。8月6日，国土资源部发布《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》，明确各地要按照2015年下半年信息平台上线试运行，2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖的不动产登记信息的总体部署。此后发布《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》指出要加强房屋交易与不动产统一登记，做好不动产统一登记与房屋交易管理有序衔接。自不动产登记条例实施以来，以《条例》为核心的登记依据逐步健全，《不动产登记暂行条例实施细则》已经广泛征求社会各界及相关部门意见，地方加快不动产登记职责整合。9月30日，国土资源部消息称，截至目前，省份完成了省级不动产登记职责整合工作，170多个市（州）完成市级职责整合，县（区）级完成职责整合数量已经超过1000个。

财税改革逐步落实。1月28日，国家税务局就提出推进营业税改税试点，并将范围逐渐扩大。5月18日国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中也明确，力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。8月底财政部表示适时将房地产等行业纳入营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费及个人所得税改革方案。9月28日，重庆发布通知，10月起征收本年度个人住房房产税，2015年个人住房房产税申报缴纳将于10月1日启动，对象是独栋商品住宅或建面单价超过13192元的住房，以及在此间无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含)以上的普通住房，本次征收区域为主城九区。

土地制度改革试点落实，农村土地流转有序推进。1月22日，国务院厅出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，要求建立健全各类农村产权依法流转交易的平台，引导农村产权流转规范化、市场化。2月1日，一号文件公布 ，再次提出农村土地制度改革作为农村改革的重要方面。2月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定报请授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施土地管理法。2月27日，十二届常委会第十三次会议闭幕会召开，会议通过了关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)区域暂时调整实施有关法律规定的决定，明确了授权的范围、内容和时限，为相关改革试点提供了法律依据。8月24日国务院发布关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见，意见赋予“两权”抵押融资功能，开展“两权”抵押贷款试点。

地方政府加快土地制度改革步伐。广东市政府下发《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》，其中规定在集体建设用地权不变的前提下，其使用权可以出让、出租、转让、转租、抵押。湖南省发布《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，意见明确妥善处理好农民工及其随迁家属进城后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济分配权问题，保障农民工公平分享土地。北京市政府厅下发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的若干意见》，将建农村产权流转交易市场，为各类农村产权依法流转交易提供服务。

7.3区域一体化进程加快，促进区域协调发展

“一带一路”纲领文件出台，构建全方位对外开放新格局。2月1日推进“一带一路”建设工作会议在北京召开，安排部署2015年及以后一段时期推进“一带一路”建设的重大事项和重点工作。3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，涉及18个省，并提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用。辽宁、河南、重庆等地也开始积极接洽，多地联动发展，“一带一路”战略初见成效。

京津冀新增长极加快推进。7月10日至7月15日，北京、天津、河北分别召开会议，学习和落实《京津冀协同发展规划纲要》，并审议通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻（京津冀协同发展规划纲要）的意见》、《天津市贯彻落实（京津冀协同发展规划纲要）》实施方案（2015-2020）和《中共河北省、河北省人民政府关于贯彻落实（京津冀协同发展规划纲要）的实施意见》。会议期间，三地分别明确分工和定位，为京津冀协同发展做出指导。8月23日，京津冀协同发展领导小组室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问 ，对京津冀协同发展功能定位、空间布局、发展目标时间表及重点领域一体化推进等方面作出明确阐述。根据规划时间表，近三年北京主要疏解非首都功能，至下一个三年，控制北京常住人口和公共服务共享共建成为重点，北京以2300万人为高限，环境、交通、房价等大城市病也逐步缓解。远期十年，实现北京首都核心功能优化。

环渤海、长江中游等城市群发展规划不断落实。4月5日，国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，为探索新型城镇化道路、促进区域一体化奠定了基础。《规划》明确的提出推进长江中游城市群发展的指导思想和基本原则，旨在打造中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区。9月15日，国务院批复《关于环渤海地区合作发展纲要》，建立由北京市牵头的环渤海地区合作发展协调机制。城市工作会议提出要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性城市，促进边疆城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

新区及自贸区建设加快推进。4月21日，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌，我国自贸区正式进入建设的“2.0”时代。4月27日，深圳前海蛇口自贸区正式挂牌成立，该自贸区规模达到1035亿元的20个重大项目正在集中开工。此外，今年以来我国新区建设加快，国务院批复湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区等。

8. 2016展望：政策聚焦去库存，鼓励新市民需求，完善租赁市场

宏观环境将更宽松。经济工作会议提出，要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，并指出积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。未来有货币政策和财税政策进一步放松有利于市场供求两端的可能性较大。在房地产需求端，相关货币信贷政策有望保持稳定并适度宽松，为促进需求释放提供支持；在房地产供应端，通过扩大直接融资比重、优化信贷结构、结构性减费等更多形式为房地产企业缓解资金压力，在此背景下，房地产企业的融资模式将持续发生变化，房地产金融整合的大格局将持续升级。

新市民需求受鼓励。当前房地产市场库存压力依然较大，房地产开发增速持续回落，后续需求乏力，年末高层提出化解房地产市场库存之后，刺激消费、加快库存去化将继续是未来一段时间房地产市场是高库存城市房地产市场重点。提出通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，未来针对农民工购房的定向支持政策或将成为各级政府去库存政策着力点，政府或将加大对农民在中小城镇首次购买住房政策的支持力度，例如给予财政补贴、税收减免、利息补贴等支持政策。另外，在鼓励农民购房的同时，政府也将同步推进农业转移人口市民化，加大对农民工在城镇的实时性福利待遇，加快户籍制度改革，保障农民工户籍改化，进一步更多农民工就地购房，促进房地产库存去化。

住房租赁市场进一步完善。住房租赁市场是我国住房供应体系的重要组成部分，培育和发展住房租赁市场，有利于完善住房供应体系，解决不同需求居民住房问题。经济工作会议和住房城乡建设工作会议都提出，要建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场，明年推动住房租赁规模化、专业化发展将是重要方面，探索建立支持经营住房租赁机构发展的相关政策体系也有较大空间。

供应端发力推进改革。经济工作会议指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。房地产方面则更要在供应端发力，加大对供应端调节力度，控制土地供给规模和节奏，从源头调整市场面供应。同时，也要提高保障房货币化比例，加大安置房货币化及公租房货币化推进力度，通过打通商品房库存与保障房源渠道，在更好发挥社会保障的同时，将有效推动商品房源去化。明年通过市场筹集公租房源，由政府给予租金补贴将成为重要特点。