为落实新预算法，8月24日，国务院向常委会提交了关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案。而此次提请审议的2015年地方政府债务限额由两块数字相加而成，一块是终甄别确认的2014年末地方政府债务余额，一块是2015年3月批准的2015年地方政府债务新增限额。

财政部部长楼继伟24日受国务院委托向常委会就该议案进行说明，他表示，为做好2015年地方政府债务限额管理工作，按照国务院统一部署，财政部会同发展改革委、人民银行、银监会等有关部门研究制定了清理甄别办法，组织各地对2014年末地方政府存量债务进行清理甄别和核查。

而此次提请审议的2015年地方政府债务限额由两块数字相加而成，一块是终甄别确认的2014年末地方政府债务余额，一块是2015年3月批准的2015年地方政府债务新增限额。

目前终甄别确认的2014年末地方政府债务余额尚未对外公布，4月底楼继伟在演讲时称，现在地方政府债务中直接由地方政府附带偿还责任的是15万亿元，如果经济下滑，间接偿还责任中的代偿率可能会快速上升，增加政府负担。

而新增债务方面，2015年批准的地方财政赤字为5000亿。此外，今年纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债券增加1000亿元，主要用于有一定的公益性项目建设支出。财政部厅主任欧文汉曾表示，这不同于一般债券，不列入一般公共预算，也不计入赤字，而是对应地方政府性基金预算，以未来的项目偿还，与新预算法要求相符。

据报道，楼继伟就该议案进行说明时透露，待常委会批准2015年地方政府债务限额后，国务院将在批准的限额内，核定各地债务限额。地方政府在国务院批准的限额内提出本地区债务限额，报同级常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还债务。

根据今年执行的新预算法，地方政府债务可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报人民代表大会或者人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。

据了解，所谓余额是指举借、偿还相抵之后的实际债务规模，而限额管理相当于债务天花板，新预算法要求形成一种对债务余额的限额管理。

财政部财科所研究员王泽彩对财新记者表示，在核准批准地方政府债务限额以后，是否有进一步的举债空间和措施将更加明确。他强调，当前财政收入增长乏力，甚至一些省出现欠发工资的问题，收支矛盾严峻，目前解决渠道集中在借债、PPP等。

此外，王泽彩还表示，限额管理的依法启动，结合地方政府债务风险评估和预警等机制的建立，将对地方债务实现有效的“闸口管理”。

在强调对地方政府债务实行限额管理的同时，楼继伟也明确了下一步全面规范地方政府债务管理的四大方向。

首先，地方政府债务将分类纳入预算管理。楼继伟说，地方政府在批准的限额内举债，必须报同级或常委会批准，不得在预算之外举借任何债务，也不得安排财政资金偿还不应由政府偿还的债务。地方政府要将经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况编入决算草案，报同级常委会批准。

其次，建立地方政府债务风险预警机制。楼继伟表示，将综合运用债务率、新增债务率、偿债率、债务率等指标，评估各地区债务风险状况，风险指标及预警结果依法稳步公开。对高风险地区，督促制定中长期债务风险化解规划，在3－5年时间内，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步将债务风险指标调整到警戒线以内，同时与当前稳增长相结合，为其设立缓冲期。

第三，加强地方政府或有债务管理。楼继伟强调，今后明确地方政府严格按担保法规定，除对外债转贷进行担保外，其他担保一律无效。或有债务确需政府依法承担偿债责任时，政府承担部分要按程序转化为政府债务，由地方政府在已批准限额内调整结构解决，偿债资金纳入相应预算管理。同时，加强对或有债务的风险监控。

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