今年“稳增长”、“调结构”的大环境下，李克强总理那句“今年预算内增加到4776亿元，但政府不唱‘独角戏’，要更大激发民间活力，引导社会资本投向更多领域”，足以令社会者兴奋不已。

数据显示，1－5月份，累计增速持续放缓，5月当月增速小幅回升，民间比重继续提高。其中，民间固定资产112022亿元，同比增长12.1%，比全部增速高0.7个百分点；民间占全部的比重为65.4%，比去年同期提高0.3个百分点。当前，在、消费、出口这“三驾马车”中，对拉动经济增长仍需发挥关键作用，而在新常态下，民间无疑是关键的关键。

利好政策向民间资本抛橄榄枝

在“五一”过后，股市中大有斩获的安先生辞掉了职业经理人这一“金饭碗”，响应总理号召开始创业。“我打算把资金投到生态环保行业，因为前不久国务院通过了一个在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营的管理办法，为我们民间开了绿灯。”他兴奋地说。

安先生所说的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发了民间活力，给民间带来了更广阔的空间，不但扩大了民间领域，还增加了公共产品和服务供给。

特许经营的具体领域，涉及能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域；从其价格或收费机制来看，政府将加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，可给予者必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续；从项目资金运行来看，政府将允许对特许经营项目开展预期质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，政策性、开发性金融机构还可以给予者差异化信贷支持，贷款期限长可达30年，这对鼓励非公有制企业进入特许经营领域，发挥市场配置资源的决定性作用，乃至促进经济稳定增长都具有重要意义。

数据表明，今年预算内4776亿元，占全社会固定资产的比重不到1%。在用好预算内的同时，还要撬动民间，创新和融资的体制机制，解决“谁来投”的问题。

国家发改委已建立政府和社会资本合作（PPP)项目库，首批向社会发布推介1043个项目，总近2万亿元；财政部正在积极推进PPP示范项目建设，确定了30个示范项目，总约1800亿元，其中22个项目是地方融资平台存量项目。

地方政府也纷纷行动起来，安徽、湖南、四川、河南等地陆续公布了拟实施PPP项目名单，涵盖城市轨道交通、收费公路、河流综合治理、航道港口建设、保障性安居工程、垃圾污水处理、医疗养老设施、供暖供气等多个基础设施建设领域；工信部已向民间资本进一步开放了基础电信领域，拉动民间，扩大信息消费，促进宽带网络基础设施建设和宽带业务服务水平的提升，从而提高宽带的性价比，为广大用户提供更多的选择和更好的服务。

人们还欣喜地看到，为进一步鼓励和引导民间，促进“大众创业、万众创新”，缓解纳税人缺乏足够资金纳税的困难，国家已将上海自贸区的试点政策，推广至范围内实施，这一举措使民间资本愈发活跃。

而随着我国经济增速逐渐放缓，靠政府财政“一肩挑”已力不从心。于是，雨后春笋般相继出台的各项利好政策，都向民间资本抛去了橄榄枝。而经过30多年的改革开放，民营经济积累起来的社会资本已经雄厚，这些资本在经济新常态和产业升级转型中，也需要寻找到新的渠道，可谓一拍即合。

民间资本活跃带动经济“稳增长”

民间在一般竞争性领域，如批发零售贸易、餐饮业、建筑业、轻工制造业等已占有了较大份额。种种迹象表明，民间对诸如基础设施、科教文卫、能源交通、水电煤气、港口航空、金融、银行等行业的热情也在逐渐升温。

陕西省统计局一项调查显示，95.8%的企业对政策认同和知晓程度比较高，同时政策响应程度高。有69.7%的企业对改革出台的新政策充满信心，表示会增加；有29.1%的企业持观望态度，表示会维持现状。同时，企业认为民间环境评价达到“比较满意”以上的达到了92.3%，愿意继续扩大的占到调查企业的81.2%。

2014年底，国家公布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会的指导意见》。在这一显得有些冗长文件名称的背后，人们看到的是政府正急切地向民间资本示好，欢迎他们农业水利、市政基础设施、铁路公路、油气管网等领域，以发挥对经济增长的关键作用。国家终确定了7个“重大工程包”，包括信息电网、油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程。

与传统制造业和房地产业相比，基础设施率相对上升，且有国家政策的定向扶持，导致民间资本越来越热衷参与国家基础设施。有机构利用国家统计局民间数据，分析得到了民间固定资产中的基础设施增速，明显高于总基建增速和公共部门的增速。

数据显示，2015年国外者信心指数为126.07，而制造业者信心指数为126.17。环比看，外商信心出现回升，政府效率改进明显。外资企业收入预期整体乐观，但高增长预期放缓，而看中中国市场成为未来外资主因。报告还显示，信息和消费等产业正成为新趋势，比如，外商的意愿分别为信息产业17%、消费产业16%、低端制造业11%，制造业10%；此外，金融产业、健康产业、环保产业也分别占7%、6%和2%。

同时，民间资本的活跃以及“大众创业、万众创新”，带动了就业形势的变化。国家统计局月度劳动力调查结果表明，5月份大城市调查失业率为5.1%左右，比上月有所下降。

鼓励民间资本参与基础设施和公用事业，极大地激发了民间资本的活力，并与“大众创业、万众创新”形成了经济发展的“双引擎”，从而带动宏观经济实现“稳增长”的目标。

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