产业网讯：中指研究院12月22日发布《不动产登记条例即时解读：基础信息平台意义深远 短期市场影响相对有限 》，2014年12月22日，国务院颁布第656号国务院令，《不动产登记暂行条例》正式公布，并自2015年3月1日起施行。《不动产登记暂行条例》正式公布，标志着不动产统一登记工作顶层设计基本完成，转而进入正式落实阶段。【下载报告】 【更多报告】

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1、主要内容：《不动产登记暂行条例》正式出台

2014年12月22日，国务院颁布第656号国务院令，《不动产登记暂行条例》正式公布，并自2015年3月1日起施行。《不动产登记暂行条例》正式公布，标志着不动产统一登记工作顶层设计基本完成，转而进入正式落实阶段。

根据2013年时间表安排，2014年需完成不动产统一登记工作的各级职责整合和基础制度建设，并于6月底前出台登记条例。今年以来，不动产登记工作持续推进，职能整合动作不断，但顶层设计推进较为谨慎，6月末条例爽约。在8月征求意见稿出台后，年末正式文件方才出台。可以看出，作为我国房地产乃至宏观调控的重要一环，由于涉及部门众多，统一登记工作的推进需排除多方阻力，但的空前决心最终推动条例落地。

2、征求意见稿对比：细化条例内容，强化信息共享与保护

此次《不动产登记暂行条例》与8月15日公布的征求意见稿相比，主体框架保持一致，分为总则、不动产登记簿、登记程序、登记信息共享与保护、法律责任及附则六个内容。但是，具体来看，《条例》在多个细则方面有所调整，原三十条内容细化至三十五条。

不动产登记簿应当采用电子介质。《条例》中明确，“不动产登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。”与征求意见稿指出的“不动产登记簿可以采用纸质介质，也可以采用电子介质”有明显不同，《条例》明确了不动产登记的主要介质，而电子介质的使用，为未来的不动产登记信息联网、以及房地产税的征收奠定基础。

明确不动产登记工作人员的要求。《条例》中明确了登记工作人员应具备的能力，“不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和专业技术培训。”与征求意见稿相比，此条内容为新添部分，表明了在不动产登记执行过程中，将由专业的工作人员负责，并进行专业培训，保障不动产登记工作的顺利进行。

强化信息共享与保护。登记信息共享与保护为此次变动的部分，由征求意见稿的四条内容细化至六条内容。具体来看，“国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享”由征求意见稿的第二十二条单列出来，强调了不动产登记信息的互通共享。

《条列》中对于信息的保护更加严格，将征求意见稿中的第二十四条拆分为二十六、二十八两条，其中二十六条新添内容“涉及国家秘密的不动产登记信息，应当依法采取必要的安全保密措施”，同时第二十八条中也明确指出“未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料”，强化了对于国家、个人的不动产信息的保护，较征求意见稿更加严密，范围也更加广泛。

明确法律责任。《条例》中实时提出“不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任”。使得不动产登记工作具备法律保障，也保证对于不动产财产的法律保护，有利于不动产登记工作的依法开展。

3、政策影响：筑底信息共享关注，对房地产市场中长期意义深远，短期影响有限

多层级、多部门间的基础信息共享意义。从上文对比中可以看出，正式出台的《条例》依然延续了此前明确部门、城乡统一、信息共享、依法查询等四大亮点，但更加强调基础信息多维实时共享。与征求意见稿相比，正式出台文件更加强调登记簿应采用电子介质，同时要求加强对登记工作人员的管理和专业技术培训。如同我们此前所说，不动产登记工作的最重要意义在于建立统一的信息管理基础平台，而这一平台的建立，不仅可以实现多部门间审批以及申请流程的简化，更重要的是，这为我国未来完善房地产税体系、个人住房信息系统、个人信用体系等一系列长效工作提供基础。

不动产登记并非指向房地产调控，短期影响相对有限。从不动产登记工作自身来看，重点在于统一多个部门工作，避免人员和资源浪费，同时形成相对全面的基础数据。短期来看，由于条例执行对象为发生交易、转让或抵押行为的不动产，并未涉及存量房地产，在不动产登记信息管理基础平台全面运行、房地产税体系建立完善前，购房者观望情绪或将加重，性购房者大量抛售的可能性较小，但不排除反腐工作之下个别城市或局部地区二手房源集中供应从而影响当地房地产市场量价变化。

与住房信息联网、房地产税制改革等工作结合，中长期意义深远。今年3月不动产登记工作次部际联席会议上指出，将“用3年时间全面建立不动产统一登记制度，用4年时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台”。如前文所述，短期内登记工作难以覆盖存量市场，但随着时间的推进，房地产基础数据将逐渐充实、完善。

统一登记将逐步构筑不动产基础数据，建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，有助于政府捋清家底，为更好地调配市场资源提供基础数据。今年以来，房产税提法已趋于弱化，房地产税制改革取而代之，作为底层架构的重要内容，建立全面、详尽的不动产档案尤为重要；而以土地为核心的登记方式，也将进一步完善集体土地产权，推进农村土地制度改革，推动农地入市；登记信息在国土、住房建设、财政、税务等多个部门的共享，将对住房信息联网工作起到积极的推动作用。

不动产登记制度作为房地产长效机制的有机组成部分，将推动其他相关制度逐步完善，间接调节市场供应、促进市场价格理性，推动市场积极健康发展。