当前，保障房建设中 困难在于资金不足。因此，除政府、社会融资外，许多地方都尝试利用住房公积金进行贷款或直接建设保障房，破解地方政府保障房资金难题。

然而，《经济参考报(微博)》记者在多地采访发现，不少人认为，基本的住房保障是政府的责任，但公积金是职工缴存的；拿公积金的钱来搞保障房建设，存在使用的“错位”。他们表示，公积金建设保障房，却分给低保户、无房户等人群，而缴存人中的中低收入者因收入门槛、位置等原因未能享受，同时，这部分缴存人因经济条件等原因又未能享用公积金贷款买房，反而给中上阶层购房提供了支持，容易形成新的“夹心层”。

存挪用他人财产之嫌

据了解，长期以来，住房公积金通过对 及结余资金的利用，来支持保障性住房建设。然而，其合理性日渐受到质疑。在采访中，不少公积金缴存人提出疑问“我缴存了公积金，但没有享用来买房，为什么用我的公积金建保障房给别人住？”

多位受访业内人士和学者表示，住房公积金属于缴存职工个人，公积金产生的 也理应属于全体缴存职工，公积金产生的 上缴财政做城市廉租房建设补充资金等于是“划私为公”。

事实上，关于公积金建设保障房的 争议在于保障房的受惠范围。如果所建保障房的保障对象并非公积金缴存职工，那么就存在挪用他人财产之嫌。部分认为，住房公积金上缴财政用于建设保障房，混淆了公积金与“公共财政”的概念。

武汉市住房公积金管理主任陈祖信说，一定要理清公积金和公共财政之间的关系：财政资金主要是保底线，是为全体民众服务的；公积金是在国家税收优惠之下，企业和职工个人共同出钱负担专项用途的长期住房储金，是缴存者之间的互助，不是统筹“用公积金缴存人的利息收入为全社会民众提供服务，容易受到诟病”。

鄂尔多斯市公积金副主任王建峰也表示，住房公积金 建的保障房，并非缴存公积金人所使用，也从另一方面体现出公积金制度的“不公平”。

或导致地方政府有意压低贷款量

除了对公积金建保障房的合理性和公平性存疑外，许多缴存公积金的市民担心在国家大力推行公租房的同时，多地保障房面临“叫好”不“叫座”的尴尬，大量的保障房闲置给公积金带来债务风险，影响缴存人利益。

此外，房地产和金融市场存在信息不对称，非专业部门难以对其资金实施有效监控。房地产研究所所长刘洪玉说，公积金和财政部门在房地产金融审核方面能力不足，一旦开发企业故意采取欺瞒手段，转移资金逃避还款责任，公积金有可能出现损失。

地方政府会有意压低贷款量的担心也普遍存在。在当前地方财政紧张，保障房任务艰巨的情况下，地方政府四处筹集保障房建设资金。虽然有明确规定，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金支持保障房建设。但业内人士表示，难免个别地方故意压低职工提取和住房贷款量，以便挤出更多资金投入保障房建设中，缓解地方政府燃眉之急。

对接保障房需要新做法

为解决公积金贷款支持保障房建设的困局，刘洪玉等呼吁，加快修订《住房公积金管理条例》，为公积金贷款支持保障房建设扫清制度障碍，提供必要的法律依据。同时，对 分配和风险应对等问题予以规范，建立相应的风险控制体系及补偿机制。

中南财经房地产研究所所长张东建议，公积金管理部门应建立健全体制，保障公积金的资金安全。同时，各地公积金部门可考虑扩大融资范围，发展多种融资方式，以避免单一融资方式可能带来的风险问题和结构性失衡。

不少公积金负责人同时表示，对接保障性安居工程，实际上为巨额的公积金及其 提供了创新转型的机会。他们建议：可改变直接将公积金 上缴财政、筹建廉租房的做法；在确保资金安全的前提下，进一步探索公积金贷款用于保障房建设；以管理部门为主体直接使用公积金 ，、收购廉租房、公租房等，同时委托专业机构进行运营管理；发行保障房债券，利于同期存款利率，由公积金购买，间接为保障房建设提供融资支持。

表示，目前在公积金建设保障房上，有两种模式可以借鉴。一种模式以武汉、上海、大连等城市为主，直接用公积金部分 建设保障房，而不是上缴给地方财政。近两年，上海利用住房公积金 收购了尚景园和晶华坊两个公租房小区，向符合条件的住房公积金缴存者出租，取得良好的社会效果。大连公积金贷款承建了全市 公共租赁房项目-泉水B区，并组建管理公司具体负责实施，开创了住房公积金直接建设公租房、拥有全部产权的“大连模式”。

另一种模式是武汉模式。即用公积金的 部分进行融资，选择交通便利、配套完善的城区地块建设一批“”公租房，产权归属住房公积金，面向公积金缴存职工定向租赁，纳入全市保障房统一管理，破解当前公租房建设的融资难、拿地难、回报低以及布局偏远、结构失衡等问题。