9月25日,国土资源部召集13个省份和16个城市国土资源部门负责人,专题研究房地产用地管理和调控。

国土部明确提出,要打好政策措施“组合拳”,在稳定土地供应的同时,平抑地价信号,供求紧张的城市务必做到年内不再出“”,影响预期;供过于求的城市要相应减少住宅用地供应,确保四季度土地市场平稳运行。

不具代表性和普遍性,但异常交易不容忽视

今年一季度,土地市场整体平稳,但是进入二季度后,受多重因素影响,异常交易增多,尤其是三季度,有关“”报道开始密集出现,房价上涨预期不断推高。如何看待这些接连出现的“”?

国土资源部副部长胡存智表示,大部分“”地块都是区位条件比较好的稀缺地块,还有地块多与商业用途有关、竞买者特殊等原因,成为“”有一定偶然性,对地价总体不具有代表性和普遍性,地价整体上仍处于温和上涨的通道内。

但是,胡存智也指出,近期出现高价地,还有其他一些原因不容忽视:一是房价连续上涨,量价齐升,房企回笼资金较快,拉动了房企对土地的需求;二是一些大型房企自身实力比较雄厚,出手抢高价地,加大了对地块的争夺力度;三是一些地方政府默许甚至助推出现高价地,影响市场预期,抬升房价地价;四是一些地方在债务压力下,集中推出地块,忽视了国土资源部有关均衡供地的要求。

“出现高价地,虽有一定的偶然性,但也反映出地方在落实调控政策措施方面还存在一些问题和不足。”胡存智说,尽管和国土资源部反复强调房地产调控工作的极度重要性,对经济结构转型升级、保障民生和社会稳定的重大影响,但是一些城市认识不够,工作不力,把握市场节奏有欠缺,致使调控政策没有发挥应有的实效。

“从理论上说,国土资源部设计的防范地价异常的应对措施,可以有效防止绝大多数‘’的产生,只要认识到位、措施到位,控制好投放节奏,今年的‘’大都可以避免。”胡存智表示。

四季度产生高价地动力仍不小,多措并举稳定土地市场

今年以来,房价连续上涨,同比涨幅不断创造新高。“金九银十”的传统销售旺季已经到来,不排除房价继续上涨的可能性。因此,在第四季度保持土地市场稳定的难度仍不小。

“按照历年土地供应规律,四季度土地供应将迎来新的高峰,加之地方政府性债务偿债压力,市场产生高价地的动力很大。各地务必要高度重视,严防密控,将严防高价地作为近期稳定市场的首要工作目标。”胡存智说。

为推进土地有效供应,国土资源部提出,房价持续较快上涨,供需紧张的城市,包括出现“”的各城市,必须把加快供地进度作为四季度工作的重中之重。这些城市要适当压缩其他用途土地的供应规模,优先保障住宅用地的供应,并在10月份之前调增并公布住房用地供应计划,向社会释放“政府增加土地供应”的积极信号。

同时,在明年的住房用地供应计划编制过程中,要以过去5年实际供地平均量为标准,衡量年度供地量,继续加大供地力度,保证住宅用地是商品住房用地实际供应量增加。是四个一线城市要持续增加住宅用地供应。

此外,国土资源部明确要求,各地要把握供地节奏,大胆尝试,敢于逆周期考虑,加大城郊区域地块、小面积地块、相对低价地块以及曾经流标流拍地块的供应力度。推地要坚持小批量、多批次、多品种,坚决避免商业服务、住宅地块集中进入市场。

为促进已供应土地尽快转化为住房有效供应,国土资源部还要求各地健全房地产用地制度,定期挂牌公示大企业、大地块的土地开发建设情况,发动社会监督。继续加大对闲置土地的盘活、监测、督用力度,压缩政府储备土地规模,考核未利用建设用地情况,打击房企囤地获利行为。

今年住宅供地明显增加,地价涨势有所缓和

为防范出现高价地影响市场预期,今年以来,各地对潜在的高价地块分别采取了出让前研判、出让中提醒、限地价竞配建、出让后及时宣传防止炒作等多种手段,取得了一定的成效。

城市地价动态初步监测数据显示,三季度住宅地价环比小幅上涨2.3%。从同比涨幅看,监测城市住宅地价同比上涨7.6%,涨幅仅处于历年中等水平,低于2008年、2010年和2011年同期涨幅。

地价涨势有所缓和的同时,住宅用地供应量明显增加。1—8月,房地产用地公告量同比增加25%,住宅用地公告量增加22.7%,均为近年来较高增幅;供应量保持增长,1—8月,房地产用地供应同比增加34.4%,增长较快。其中,住宅用地供应同比增加33.9%,供应了8.02万公顷,已经接近过去5年年均供应量。

同时,大中城市供地也增幅明显。1—8月,70个大中城市住宅用地供应同比增加34.3%,增幅高于平均水平。一线城市增长尤其明显,北上广深四个城市1—8月住宅供地量同比大幅增加65.8%。

保障性安居工程供地得到顺利推进。截至8月,31个省区市共落实安居工程用地2.45万公顷,约占今年保障性安居工程测算用地需求的95.8%,落实进度较往年同期大幅度提升。