决策部门正在酝酿长效机制

2013-08-08 13:40:00 房天下产业网 来源:中国新闻网

8月4日,记者从接近知情人士处得知,有关房地产调控的长效机制已形成初步草案。该草案正在有关部委、协会等小范围内征求意见,可是推出时机仍然未确定。

今年以来,有关建立房地产发展长效机制的信息明显增加。国务院厅2月26日印发的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔2013〕17号)明确提出,要加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制。

5月12日,新华社报道称,“记者了解到,针对"长效机制"的相关调研正有序进行,业内人士认为这是本届政府楼市调控的"关键一招"”。

7月20日,在莫斯科出席20国集团财长和央行行长会议的财政部部长楼继伟,在接受中方媒体采访时表示,国务院还需要继续研究房地产发展的长效机制。

早前,华远地产董事长任志强(微博)在接受本报记者采访时表示,之所以不敢预测房价,是因为不知今年十八大三中全会召开后,房地产政策风向是否会变化。如果长效机制推出,楼市必然改变运行方向。

中国房地产业协会副会长朱中一不久前在参加某论坛时也表达了相似的观点。他认为,调控是坚持住房市场化过程中不可或缺的重要手段,保持住房价格相对稳定是房地产市场调控的重要目标,放任房价和地价的上涨,会直接增加居民改善住房条件的难度,还可能影响金融安全和社会稳定。为遏制房价的过快上涨和投机性的购房,政府近几年来采取了一系列措施,包括增加有效供给、实施差别化的信贷税收政策和限购、限价等性措施,这些措施虽然收到了一定的成效,但社会的评价差异很大。据其透露,政府有关部门正在抓紧进行长效机制的建立。“但制度的完善需要有一个过程,需要一个一个的突破。”朱中一说。

前述消息人士透露,房地产机制、体制的改革,涉及重大利益调整,改革方案必然要广泛征求意见。“1998年,房改方案推出前,各地召开了不下一千场座谈会。”他相信,如果改革,力度将不亚于1998年的房改,因此决策层要求进行大范围、多层次的论证。据经济学界猜测,新一轮经济体制改革的路线图,将在今年年底初见端倪,而房地产的长效机制建立,将被置于经济结构调整的“大篮子”中考虑。

本报记者获悉,房地产领域的改革或将从财税、金融、土地制度入手。其中,房产税是重点研究课题。房产税试点扩容及在此基础上的全面推开、个人住房信息系统联网、健全不动产统一登记制度,这三大方面将为全新的中国房地产调控和长效机制奠定基础。

据记者了解,由住建部、发改委、财政部、国税总局等相关人士组成了专门调研机构,对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。“作为地方财税体制改革的一部分,今年下半年极大可能推出第二批房产税试点城市,但具体思路会是缓步慢走。”接近住建部的另一名消息人士称。尽管房产税的争议较大,尤其是涉及到众多公务员的利益,但房产税的推出,只是时间和征收范围等问题。

建议,土地方面的改革,应从土地出让制度与土地二元结构的调整着手。现阶段土地出让大多数仍为价高者得,土地出让金一次性付清。如果建立土地出让长效机制,土地类别与作用划分将更加细化,供地可选年租形式收取土地价款。由于我国的土地二元结构,农村集体建设用地不能自由入市交易,在土地资源稀缺的背景下,需改变土地供应模式,减少用地闲置,增加土地有效供应。有建议,可在集体土地确权的基础上,有序组织少数农村集体建设用地流转入市的试点。

在金融政策方面,应改变房地产企业融资模式,加大企业直接融资比重等。

不过,任志强预测,今年下半年不会有变革性的措施出台,房价仍将温和上涨。


业界实时公布的7月份中国百城住宅均价继续攀升,这是自2012年6月以来,中国百座指标城市房价连续第14个月的上涨。

本周召开的中共政治局会议就颇受关注的房地产领域,提出“积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,促进房地产市场的平稳健康发展”等内容。

有业内人士认为,这场被视为“年中定调式”的会议,或影响房地产行业下半年甚至未来数年的发展方向。政治局会议对房地产行业“平稳”和“健康”的强调,透露出促使行业回归正常的信号。

回顾2012年,无论是年中的政治局会议还是年末被视为“风向标”的经济工作会议,以房地产市场调控“抑房价”一直是决策层的重要政策方向。今年,中国决策层对房地产市场调控总体基调未变,但表述方式却略有变化:由“坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策”、“切实防止房价反弹”,转变为“促进房地产市场平稳健康发展”。

中国房地产学会副会长陈国强认为,从近期高层的表态来看,虽然调控的总体基调尚未改变,但转换思路、减少对性措施的依赖,以针对性的微调为主要手段可能代表未来的政策趋势。

陈国强预计,在“稳增长”和“保就业”两大重心的带动下,作为拉动经济增长的重要支柱,下半年房地产领域出现政策加码的可能性低,相对宽松的外部环境将继续为楼市发展提供利好因素。

今年以来,中国楼市一路“高歌猛进”,主要城市销售量加大,房价、地价节节攀升。与此同时,不同城市间房地产市场冷热不均的状况也更加明显。一二线城市供不应求,“日光盘”频现、“”频出;而三四线城市则“消化不良”、库存高企,甚至被媒体形容为“空城”、“鬼城”。

对于城市间房地产市场的“冷热温差”,城市与环境学院教授董黎明认为,其根源在于、医疗、就业等资源过度集中于北京、上海等一线大城市,导致人口和购房需求的刚性增长。

董黎明认为,这也是目前房价难控的症结所在。“未来的调控新思路应该是通过等相关政策,将更多新项目引向中小城市,增强其人口吸聚力,以缩小城市和区域间的资源配置差异”,这样才能从根本上解决部分城市房地产过热和“摊大饼”式发展的问题。同时,也将使目前以手段为主、追求短期效果的“楼市调控”转变为以资源和人口合理分配为重点的长期平衡发展。不过,董黎明也坦言,这一过程相对漫长。

原住房和城乡建设部政策研究副主任王珏林则提醒,调控思路即使转变也并不意味着放松调控。他认为,是在一些供求关系紧张、房价上涨较快的城市,“房地产调控并不具备放松的条件”,否则房价可能出现大规模反弹。

王珏林表示,年内应按部就班地推动住房信息联网、不动产登记和房产税扩容等举措落实,一方面为调控长效机制的建立提供基础,另一方面,影响市场预期、压缩性的购房需求。

标签: 楼市变数长效机制

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