在楼市调控的大背景下，二三线城市住宅用地增长以及工业用增令2011年土地出让金总额超过上年的2.7万亿元。

国土资源工作会议7日召开，国土资源部部长徐绍史对参加电视电话会议的全系统约6万人士透露，2011年土地出让合同价款虽然有所增长，但增幅有较大幅度下降，直接影响到地方政府的预算支出和偿还债务，对地方加大土地储备并以地融资，以及加快土地出让获取出让金用于建设和偿还债务必须予以关注，出现问题必须及时纠正。

地方政府的土地出让收入历来存在着两个账本，一个来自国土系统对年内土地成交的合同金额汇总，一个是财政系统统计的当年土地出让金实际入库额，两者之间一般会略有差距。如2010年国土部公布的是2.7万亿元，同比增加70.4%。财政部部长谢旭人则对外宣布当年土地收入超过2.9万亿元。

这次，国土部并未透露2011年土地出让金的具体额度，只是披露“有所增长”，且具体增幅是多少也未做介绍。但综上所述，可以确定2011年这一数据至少不会低于2.7万亿元。

徐绍史透露，2011年供应商品房用地145万亩(约合9.67万公顷)，同比增长4%。

一个“冬天”的童话

日益走高的土地收入，让外界对于地方政府深陷“土地财政”的批判更有证据，民众也会因地价居高不下心生对未来房价涨势的担忧。对于这种易引发各界争议乃至批判的数据，此番国土部采取不公布具体数据的做法，可谓“出言谨慎”。

但这可能也属无奈。假设2011年土地出让收入增幅为10%，其总额就将直冲3万亿元。一旦突破这个目标，社会各界如何议论恐非国土系统能掌控。

一位发达省份国土官员直言：城市土地属于国有，其收入是公共收入，要取之于开发商用之于公众，虽然现在的调控背景下，开发企业想以更低的价格拿地，但地方政府也要保障一定的。至于这是否会影响到未来房价，该人士称，应该通过出台相关制度性措施，来规范开发企业的利润率。

去年一些重点城市的土地市场进入“冬季”，土地收入较大幅度下降。北京同比减少36%，上海也有接近两成的降幅。这一度触发外界对地方土地财政危机的担忧。

不过，中指研究院(下称“中指院”)数据信息近日发布的监测数据则显示，2011年130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。这个降幅并不算大，甚至有些低于业界的预期。

一位人士对记者表示，之所以去年土地出让金依旧略有增长，与区域性差别和结构性差别有关。所谓区域性，即一些重点城市受楼市调控冲击较大，但更多的二三线城市还是有增长的。

上述中指院报告也列举了“2011年土地出让金排行榜(前十大城市)”，其中尚有苏州、重庆、昆明、沈阳四个城市土地出让收入是同比增长的，且昆明的增幅高达147%。

企业拿地情况也能反映这一趋势。国土部2011年曾对国内15家大型房企拿地情况进行跟踪监测，本报记者获得的一份统计显示，这15家品牌房地产开发企业去年上半年在一线城市拿地13幅，拿地金额约132亿元，同比下降近30%;在二线城市拿地33幅，拿地金额超过210亿元，同比上升26%;在三线城市拿地32幅，拿地金额约240亿元，同比显著增长。

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工业用增：

、浪费、变身房地产开发?

何谓结构性差别，上述人士的解释是，即便商品房用地出让收入略有下降，但去年工业用地成交增幅很大，在一定程度上对冲了前者。

国土部的官方数据也说明了问题。去年前三季度，供应工矿仓储用地、房地产用地同比分别增加40.3%、14.0%。前者增幅远高于后者。

工业用地的出让大幅增加也在外界预料之中，前有4万亿的冲动，今后则有地方政府换届初期的发展欲望，其间加上中西部地区承接产业转移的步伐加快，其背后都需要工业用地的大量供应来支撑。

徐绍史直言，根据前几个五年规划来看，增长在第二年将是高峰，2012年增长将依然强劲。从各地情况来看，今年将基本完成换届，地方建设热情依然高涨。去年中西部地区土地供应总量大幅增加，占比重提高2.8个百分点，工业和基础设施建设用地增幅明显高于平均水平，承接产业转移和明显提速，预计这一趋势还将延续。

前述发达省份国土官员也透露，2011年房地产市场受到限制，这方面供地有所影响，但产业项目上得很猛，占地又多，“有的项目一开口就是上千甚至几千亩地。”

中指院报告显示，2011年130个城市工业用地成交13793宗，成交面积57518万平方米，同比增加32%。工业用地成交量占总量的53%，住宅用地占总量的34%，较上年44%的比重明显减少。

即便工业用地的地价相对低廉，但供应量的增加仍会带来出让收入的提升。依据中指院报告，去年130个城市工业用地出让额为1947.1亿元，同比增加了38%。

但工业用增的负面效应也很大。徐绍史直陈：一些地方用地粗放浪费现象依然突出，一些城市盲目扩张，部分工业园区重复布局，工业用地产出效率普遍不高，一些地方存在宽打宽用，低价供地问题。

一位地方国土厅长也心存忧虑地表示，一些占地规模很大的产业项目能否达到预期的效益也很难说，甚至存在有的产业项目运作不好，会采取改变一部分土地的使用性质，倒卖土地进行商品化开发的倾向。

“到头来，别发现(企业)并不是通过产业项目赚钱，甚至是亏损的，而是通过卖房子来赚钱。这种问题要及时研究对策。”该人士称。